根據(jù)教育部辦公廳的針對《關(guān)于公辦幼兒園能否承包的請示》(湘教[2005]101號)的回復(fù)，有以下幾點(diǎn)：首先,公辦幼兒園屬于國家舉辦的事業(yè)單位,是服務(wù)于社會公眾的公益性組織,其資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部委《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2003]13號)中明確規(guī)定:舉辦幼兒園的地方政府,“不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入,不得出售或變相出售公辦幼兒園”,即要求地方政府不得變更公辦幼兒園資產(chǎn)的用途,不得將已投入公辦幼兒園的資產(chǎn)抽回或挪作他用。因此,任何變更公辦幼兒園財產(chǎn)屬性和使用用途的轉(zhuǎn)制行為都是與國辦發(fā)[2003]13號文件相抵觸的。其次，依據(jù)《教育法》的規(guī)定，任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，《幼兒園工作規(guī)程》也規(guī)定“幼兒園的經(jīng)費(fèi)應(yīng)按規(guī)定的使用范圍合理開支，堅持?？顚Ｓ?，不得挪作他用”。公辦幼兒園是事業(yè)單位，是非營利性的社會組織，按照上述法律和規(guī)章的規(guī)定，幼兒園的基本法律特征就是它的收入和盈余應(yīng)當(dāng)用于幼兒園自身的發(fā)展、建設(shè)，而不得被挪作他用，更不能以分紅的形式進(jìn)行分配。任何擅自分配幼兒園收入的行為都屬于違法行為。第三，公辦幼兒園的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬于國家，幼兒園的管理者對幼兒園的資產(chǎn)只有占有、使用、收益的權(quán)利，而沒有處分或支配的權(quán)利。幼兒園進(jìn)行承包實(shí)質(zhì)是變更財產(chǎn)的使用者，對此，幼兒園的管理者沒有進(jìn)行此種活動的權(quán)利。根據(jù)上述原則，來文中所涉及的幼兒園，其所簽訂的承包合同顯然違背了法律的原則要求，應(yīng)當(dāng)通過司法或其他途徑確認(rèn)此合同無效。