授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者抵押，可以參照劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)辦理登記。授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)是國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的一種特殊的土地權(quán)利。根據(jù)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（原國(guó)家土地管理局令第8號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）等相關(guān)規(guī)定，授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)具有以下特點(diǎn)：一是權(quán)利主體具有特殊性。取得授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)的主體為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司。這些公司一般都是特大型的國(guó)有企業(yè)。中小國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等都不可能成為授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)的權(quán)利主體二是被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在其企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部代表國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理土地。被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)對(duì)土地的權(quán)利主要表現(xiàn)為可以將土地租賃給其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)使用或以作價(jià)出資（入股）等方式配置土地；經(jīng)被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)同意，被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地可以在其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等。被授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的義務(wù)主要表現(xiàn)為必須接受授權(quán)部門的監(jiān)督管理，須對(duì)土地資產(chǎn)保值、增值情況提供年度報(bào)告，對(duì)企業(yè)土地股權(quán)的年度變化情況以及對(duì)土地資產(chǎn)處置的文件及時(shí)報(bào)授權(quán)部門備案等。三是權(quán)利客體一般為國(guó)有建設(shè)用地。四是權(quán)利性質(zhì)類似劃撥土地使用權(quán)。主要表現(xiàn)為被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地向集團(tuán)公司以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金?！锻恋氐怯涋k法》只是對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)的初始登記，進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)其轉(zhuǎn)讓或者抵押如何登記沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)是國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的一種極為特殊土地權(quán)利類型，其權(quán)利內(nèi)涵以及所具有的權(quán)能等內(nèi)容都缺乏明確的規(guī)定。筆者建議土地登記機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中辦理授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者抵押的登記時(shí)，參照劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)辦理，并關(guān)注以下問(wèn)題：三是根據(jù)《意見》規(guī)定，授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)“向集團(tuán)公司以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金”。如果被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)已經(jīng)將土地通過(guò)作價(jià)出資（入股）投入其直屬企業(yè)或控股企業(yè)、參股企業(yè)的，其直屬企業(yè)或控股企業(yè)、參股企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地，是否適用該規(guī)定？是否還應(yīng)當(dāng)繳納土地使用權(quán)出讓金？筆者認(rèn)為如果直屬企業(yè)或控股企業(yè)、參股企業(yè)取得的土地使用權(quán)登記的權(quán)利類型為作價(jià)出資（入股），則不適用這一規(guī)定，不須再繳納土地使用權(quán)出讓金，因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)出讓金已經(jīng)轉(zhuǎn)化為股權(quán)為被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)所持有。四是由于目前沒(méi)有文件對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)抵押做出規(guī)定，因此對(duì)其能否進(jìn)行抵押存在爭(zhēng)議。