根據(jù)《建筑法》第二十九條第一款的規(guī)定，未經(jīng)發(fā)包方同意的，分包合同一概無效。 結合《建筑工程質(zhì)量管理條例》第七十八條第二款和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十四條第 （二）項的規(guī)定，有效的分包一般以發(fā)包方同意為前提，但勞務分包除外。 1、建設工程尤其是大型工程的質(zhì)量涉及不特定多數(shù)人的生命、財產(chǎn)安全和社會公共利益，其施工過程必須嚴格按法律、法規(guī)或規(guī)范性文件的要求執(zhí)行。專業(yè)工程的質(zhì)量對建設工程質(zhì)量的作用最為重要，故合法的專業(yè)分包需經(jīng)發(fā)包人同意。 2、相對專業(yè)分包而言，勞務分包對專業(yè)技術的要求相對較低，對建設工程質(zhì)量所起的作用上也較弱，且作業(yè)人員大都為農(nóng)民工。如果對勞務企業(yè)的分包活動以建設單位的同意為合法前提，一方面會造成大量農(nóng)民工的就業(yè)困難，另一方面難以解決總包商非技術工人的不足，勞動力成本較高的困境。法釋【2004】14號有關實際施工人條款的制定也與此有重大關系。 3、建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十四條第 （二）項，僅將未經(jīng)發(fā)包人同意的專業(yè)工程分包視為違法分包，而未將勞務分包列為違法分包，盡管該《辦法》屬規(guī)范性文件，但其制定的法律依據(jù)是《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)，故其應作為認定分包合同效力的依據(jù)。

各種管線在道路下的埋深，不但平面位置合理，還應合理控制各管線地埋深度。一般來說，從上至下管線順序依次為電力管（溝）電訊管（溝)、煤氣管、給水管、雨水管、污水管。電力、電訊一般設置管溝。根據(jù)各自管線的技術要求及本地區(qū)的氣候、水文特點，管線埋設一般如下:雨水管道:不小于1m水管道:不小于2m。