扶貧對(duì)象 當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家大多是以人們的收入狀況來(lái)確定貧困線。中國(guó)的貧困線主要以是否達(dá)到溫飽為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定，1985年農(nóng)民的消費(fèi)水平，以年人均收入在 150元人民幣以下者為貧困型。以后各地實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)有些上升為 200元，有的發(fā)達(dá)地區(qū)多至1000元。列入貧困線內(nèi)的扶貧對(duì)象分為兩類：第一類，集中連片貧困地區(qū)。全國(guó)有18個(gè)片，包括革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)。這類地區(qū)生活條件差，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)、文化落后，部分農(nóng)民溫飽問(wèn)題尚未完全解決。第二類，零星的貧困縣和貧困戶。造成貧困的原因主要是人口多、勞力少，或家底薄，缺少基本生產(chǎn)和生活資料。 扶貧標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)在2008年前有兩個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)是1986年制定的206元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)以每人每日2100大卡熱量的最低營(yíng)養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，再根據(jù)最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行測(cè)定。第二個(gè)是2000年制定的865元的低收入標(biāo)準(zhǔn)。2008年，絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。此后，隨著消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等相關(guān)因素的變化，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步上調(diào)至1196元。 2011年11月19日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢(shì)，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模到今年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。 標(biāo)準(zhǔn)變化 2007年，按絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)年人均收入低于785元，按低收入標(biāo)準(zhǔn)年人均收入低于1067元。 2008年，絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為年人均收入低于1067元。 2009年，年人均收入低于1196元。 2010年，年人均收入低于1196元。 2011年，年人均收入低于2300元。 標(biāo)準(zhǔn)偏低 1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)仍被視作偏低。對(duì)于中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期偏低的原因，有學(xué)者分析認(rèn)為：一是1986年剛開(kāi)始扶貧時(shí)，中國(guó)貧困人口規(guī)模大而政府財(cái)力低，標(biāo)準(zhǔn)定低一點(diǎn)，有利于將有限的資源用到最需要扶持的人身上；二是擔(dān)心調(diào)高貧困標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致貧困人口數(shù)量增加，會(huì)引起不了解內(nèi)情的人誤以為中國(guó)政府越扶貧貧困人口越多。