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檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的程序是什么?需要做哪些準(zhǔn)備工作?

2020-08-17 09:49

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(一)做好起訴前的準(zhǔn)備工作 1、查明案件事實(shí),收集與案件相關(guān)的主要證據(jù)材料,以證明起訴的主張。 2、查清需要起訴的被告。根據(jù)具體案件情況,起訴的被告可以分為:對(duì)于雙方當(dāng)事人惡意串通,損害國(guó)家利益、社會(huì)利益和公共利益的案件,檢察機(jī)關(guān)可以作為原告起訴,將雙方當(dāng)事人列為被告;對(duì)于侵害不特定的公眾利益的案件,以對(duì)方當(dāng)事人為被告。 3、準(zhǔn)確確定訴訟請(qǐng)求。訴訟請(qǐng)求是原告通過(guò)人民法院向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出的實(shí)體權(quán)利要求。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的訴訟請(qǐng)求一般包括:(1)對(duì)于雙方當(dāng)事人惡意串通,損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的,訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)是宣告雙方當(dāng)事人之間的民事關(guān)系無(wú)效或者予以撤銷;(2)在行政訴訟中,行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人惡意串通,損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的,訴訟請(qǐng)求是請(qǐng)求人民法院判決撤銷這一具體行政行為;(3)對(duì)于侵害不特定的公眾利益的,訴訟請(qǐng)求是請(qǐng)求法院判決行為人向受害人進(jìn)行賠償,或者責(zé)令行為人賠償,將賠償金集中,作為基金,為這類受害人服務(wù)。 4、與同級(jí)法院聯(lián)系溝通。由于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,尚處于探索償試階段,必須在人民法院的配合下才能完成。因此,這類案件在起訴前,檢察機(jī)關(guān)有必要與同級(jí)法院溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取得到法院的支持配合。 5、制作起訴狀,送法院立案。起訴前的準(zhǔn)備工作完成后,由承辦人根據(jù)民事訴訟法的要求制作起訴狀,列明被告,明確訴訟請(qǐng)求,闡明案件的事實(shí)、訴訟理由和依據(jù)。起訴狀制作好后,連同主要證據(jù)材料一并送法院立案庭立案。 (二)積極出庭應(yīng)訴 在法院接受起訴,啟動(dòng)訴訟程序后,檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真做好出庭準(zhǔn)備工作,在庭審中要充分運(yùn)用已掌握的證據(jù),適時(shí)舉證;對(duì)對(duì)方當(dāng)事人所舉的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真質(zhì)證;并積極參加法庭辯論,做到有理有利有節(jié),確保勝訴。判決生效后,還要密切關(guān)注執(zhí)行情況。

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提起公訴,是指人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送起訴以及自行偵查終結(jié)移送起訴的案件,經(jīng)審查認(rèn)為犯罪嫌疑人符合法定的起訴條件而代表國(guó)家將其提交人民法院審判的一種訴訟活動(dòng)。檢察院提起公訴的實(shí)體條件包括兩個(gè):一是犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,證據(jù)確實(shí)、充分;二是依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

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1、審查內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)審查行政公益訴訟案件,應(yīng)當(dāng)查明:行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)、權(quán)限和法律依據(jù);行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的證據(jù);國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)及狀態(tài);行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為與損害后果之間存在因果關(guān)系;其需要查明的內(nèi)容。 2、討論及審批程序。行政公益訴訟案件由檢察官辦案組辦理。審查終結(jié)的,應(yīng)當(dāng)制作《訴前審查報(bào)告》并明確提出是否發(fā)出檢察建議或終結(jié)審查的處理意見,并經(jīng)集體討論。集體討論形成的意見,應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長(zhǎng)決定。檢察長(zhǎng)認(rèn)為必要的,可以提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。 3、審查期限。辦理行政公益訴訟案件擬作出終結(jié)審查或者提出檢察建議決定的,應(yīng)當(dāng)自決定立案之日起三個(gè)月內(nèi)辦理終結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的,報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定。檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件,鑒定、評(píng)估、審計(jì)期間及報(bào)送審批期間不計(jì)入審查期限。綜上所述,檢察院在平時(shí)工作中發(fā)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)有違法行為,其可以提出檢查意見,如果政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有處理,在回復(fù)期滿后兩個(gè)月內(nèi),檢察院應(yīng)該發(fā)起行政公益訴訟。檢察院審查的時(shí)候,重點(diǎn)看政府機(jī)構(gòu)行為和公共利益受損之間是否有必然聯(lián)系。

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