建設(shè)工程項目審計風(fēng)險有哪些?
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建設(shè)工程項目審計風(fēng)險的成因 (一)各利益主體對審計要求的多樣性建設(shè)單位要求提升工程項目的整體管理水平,盡量降低工程造價,突出工程項目的經(jīng)濟性和效益性;施工單位要求利益的最大化;行業(yè)監(jiān)管部門則要求工程項目的社會效益和政治效益等。由于各部門對建設(shè)工程審計的出發(fā)點和著眼點不盡相同,導(dǎo)致審計的結(jié)論、審計的風(fēng)險也不同。因此,各利益主體最終往往都將焦點問題都集中到審計部門和審計人員身上,這就產(chǎn)生了最突出而無法控制的風(fēng)險。 (二)內(nèi)部審計職能的擴展過去人們對內(nèi)部審計職能的理解是監(jiān)督與評價,而內(nèi)部審計經(jīng)過發(fā)展,對建設(shè)工程審計不僅是從建設(shè)資金投人、使用、效果幾個方面靜態(tài)地評價、出具審計意見,而且對建設(shè)工程實施項目管理也開展全過程跟蹤審計。在監(jiān)督中,不僅是從造價和資金使用上,同時對建設(shè)工程的一切活動和建設(shè)過程中主要領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟責(zé)任、項目的績效情況等實施跟蹤審計。審計內(nèi)容隨著審計職能的擴大也隨之增大,因此審計人員對建設(shè)工程審計的風(fēng)險也相應(yīng)增大。 (三)審計環(huán)境的影響工程項目不同階段的審計包括工程技術(shù)審計、財務(wù)收支審計、建設(shè)管理審計等多項內(nèi)容,涉及企業(yè)的眾多部門。從外部環(huán)境看,現(xiàn)代企業(yè)面臨激烈的市場競爭,參與建設(shè)工程的相關(guān)部門,受利潤最大化驅(qū)動,不可避免存在著信息失實、錯誤甚至舞弊行為,增大了審計風(fēng)險。同時,建設(shè)單位內(nèi)的相關(guān)部門對建設(shè)工程審計制度遵守的程度、管理人員素質(zhì)等因素都會對建設(shè)工程審計風(fēng)險產(chǎn)生影響。 (四)審計人員的因素工程審計工作體現(xiàn)了較強的技術(shù)經(jīng)濟綜合性特征,因而從事工程審計的人員除了要具備一定的財務(wù)知識之外,還應(yīng)具有深厚的工程技術(shù)知識,否則無法保證對工程建設(shè)的質(zhì)量等技術(shù)性工作的審計。但目前有相當(dāng)數(shù)量的審計人員不了解工程結(jié)構(gòu)和施工要求,無法完成與施工技術(shù)內(nèi)容有關(guān)的審計工作,致使工程審計難以達到應(yīng)有的質(zhì)量要求,增強了潛在的審計風(fēng)險。此外,審計人員的敬業(yè)精神和工作責(zé)任感、職業(yè)道德,對工程審計結(jié)論客觀、公正、真實反映建設(shè)工程狀況相當(dāng)重要,也會直接影響到建設(shè)工程的審計質(zhì)量。
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(一)審計建設(shè)項目招投標(biāo)程序的規(guī)范性 建設(shè)項目招投標(biāo)的程序按照《招投標(biāo)法》主要包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和訂立書面合同,審計主要內(nèi)容: (1)審計建設(shè)項目是否屬于招投標(biāo)法規(guī)定是否必須進行招標(biāo)的項目,建設(shè)單位是否按規(guī)定公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式進行招標(biāo)。 (2)審計招標(biāo)單位是否在規(guī)定的時間和地點按規(guī)定的要求進行公開開標(biāo)、公開評標(biāo)、公開決標(biāo)。 (3)有無舞弊或邪路標(biāo)底的行為發(fā)生 (4)審計招標(biāo)單位是否與中標(biāo)單位按照法律規(guī)定簽訂合同,是否符合招投標(biāo)法和合同法,是否影響招投標(biāo)的實際效果。 (二)審計中標(biāo)單位的真實性 檢查中標(biāo)單位是否是法人或依法組建的經(jīng)濟組織,資質(zhì)是否符合招標(biāo)文件的要求,進一步審計中標(biāo)單位的技術(shù)力量和財務(wù)狀況,是否是最佳單位。 (三)審計開標(biāo)與評標(biāo)過程的合理性和規(guī)范性 開標(biāo)是否依照規(guī)定,檢查開標(biāo)會議的公證書和現(xiàn)場記錄,招標(biāo)人是否最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn),投標(biāo)價格是否合理。審計中標(biāo)人是否將中標(biāo)基建工程的部分文件、關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)包給他人完成;評標(biāo)委員會是否由招標(biāo)人或有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成相關(guān)內(nèi)容。 (四)中標(biāo)后跟蹤審計 中標(biāo)后要對工程質(zhì)量、工程進度、采購物資、設(shè)備的型號、質(zhì)量等進行跟蹤審計,看是否按合同執(zhí)行,并達到招標(biāo)文件提出的要求。在建設(shè)項目招投標(biāo)審計過程中,除采用傳統(tǒng)審計方法外,還需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),對招投標(biāo)實行事中審計。
工程建設(shè)項目勘察設(shè)計工作程序:招標(biāo)登記;招標(biāo)范圍見組織與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的工作班子或委托招標(biāo)代理機構(gòu);發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書;編制發(fā)售資格預(yù)審文件;確定合格投標(biāo)人;編制發(fā)售招標(biāo)文件;組織現(xiàn)場踏勘和答疑;接受投標(biāo)文件;組織評標(biāo)委員會。
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