2015年10月29日黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。生育要有計劃，但計劃也并非一成不變。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直在處于動態(tài)調(diào)整的“進行時”。人口專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認為，全面放開二孩后，從群體上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比較大，而“50后”和“60后”趕不上末班車。陸杰華說，全面放開二孩只是第一步，想要達到政策的預(yù)期目標(biāo)，讓大家敢生二孩、實現(xiàn)長期穩(wěn)定適當(dāng)?shù)纳?，下一步需要考慮如何鼓勵和引導(dǎo)符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環(huán)境下生育，尤其是社會公共政策，從女性職業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，都需要相應(yīng)的公共政策來推動，降低養(yǎng)育成本。他認為，全面放開二孩后，總和生育率已達到平衡，低生育率趨勢難以改變，尤其是“80后”和“90后”，生育觀念發(fā)生了根本改變，所以需要觀察政策的效果，如果達不到預(yù)期目標(biāo)，可能會有第三步調(diào)整，比如調(diào)整社會撫養(yǎng)費或者鼓勵三孩等。