為進(jìn)一步規(guī)范土地征收補(bǔ)償款分配、使用和管理工作，更好地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)就做好土地征收補(bǔ)償款分配、使用和管理工作，提出如下意見：一、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)征地補(bǔ)償費的法律法規(guī)對于征地補(bǔ)償費分配、使用和管理，要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《遼寧省實施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，堅持“五個不準(zhǔn)”：農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，不準(zhǔn)擅自改變原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)（已經(jīng)打亂集體經(jīng)濟(jì)組織界限且無法恢復(fù)的，可以本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則不再恢復(fù)）；維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，不準(zhǔn)剝奪和非法限制其應(yīng)當(dāng)獲得的相應(yīng)征地補(bǔ)償費；充分尊重被征地農(nóng)民的意見，不準(zhǔn)假借以村民會議或少數(shù)服從多數(shù)的辦法侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；依法保護(hù)對農(nóng)村土地的投入，不準(zhǔn)克扣或剝奪投資者的合理補(bǔ)償；公開發(fā)放征地補(bǔ)償費，不準(zhǔn)以任何理由克扣、侵占、截留和挪用。國土資源、農(nóng)業(yè)、民政、勞動保障、財政、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門要密切配合，按照職能分工，做好征地補(bǔ)償費的分配、使用的監(jiān)督和管理工作。二、進(jìn)一步明確征地補(bǔ)償費分配辦法（一）地上附著物和青苗補(bǔ)償費 1、分配對象。農(nóng)村土地被依法征收、征用的，其地上附著物和青苗補(bǔ)償費的分配對象為其所有者。（1）所有者是個人的，支付給個人；（2）所有者是部分農(nóng)民群體的，支付給部分農(nóng)民群體；（3）所有者是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織。 2、分配原則。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地上附著物和青苗補(bǔ)償費，屬于集體資產(chǎn)，按照《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》的規(guī)定使用和管理。在使用時，必須經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，嚴(yán)格用于該集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)項目。（二）安置補(bǔ)助費 1、分配對象（1）依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村土地被依法征收、征用，被征地農(nóng)民同意統(tǒng)一安置（含納入被征地農(nóng)民社會保障范圍，下同）的，安置補(bǔ)助費支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位；被征地農(nóng)民以書面形式放棄統(tǒng)一安置的（不含應(yīng)納入被征地農(nóng)民社會保障范圍，下同），安置補(bǔ)助費支付給被征地農(nóng)民。（2）已經(jīng)實行農(nóng)村土地股份合作制的，其分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。（3）農(nóng)村土地沒有實行家庭承包經(jīng)營，仍然實行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。（4）征收、征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式發(fā)包的果園等土地，其安置補(bǔ)償費歸該集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有。（5）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動地，其安置補(bǔ)助費歸該集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織分配給該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。 2、分配原則（1）實行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費由該集體經(jīng)濟(jì)組織使用和管理。放棄統(tǒng)一安置，實行安置補(bǔ)助費支付給被征地農(nóng)民的，如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置補(bǔ)償費支付給家庭承包的承包方，且在全部享受安置補(bǔ)償后，該承包方以后不再獲得家庭承包經(jīng)營的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置補(bǔ)償費后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面積。實行平均分配安置補(bǔ)助費的，在平均調(diào)整承包地后，安置補(bǔ)償費平均支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。（2）土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，安置補(bǔ)助費原則上支付給原承包方。（3）屬于其他方式承包或以作價、租賃等形式取得承包權(quán)的土地被依法征收、征用的，安置補(bǔ)助費歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。已經(jīng)發(fā)包且承包方一次性交納承包費的，要退回剩余期限的承包費。（4）機(jī)動地的安置補(bǔ)助費原則上支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口，但其享受補(bǔ)償數(shù)額的土地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均耕地面積。新增人口在獲得相當(dāng)于該集體經(jīng)濟(jì)組織人均面積的全額安置補(bǔ)償費后，今后不再獲得家庭承包經(jīng)營的耕地。機(jī)動地安置補(bǔ)償費如有節(jié)余，歸該集體經(jīng)濟(jì)組織使用和管理。（5）屬于集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用的安置補(bǔ)助費，主要用于該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員生產(chǎn)、生活安置，不得用于償還該集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)。（三）土地補(bǔ)償費 1、分配對象（1）實行統(tǒng)一安置的，土地補(bǔ)償費歸該集體經(jīng)濟(jì)組織。放棄統(tǒng)一安置，實行安置補(bǔ)助費支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補(bǔ)償費分配對象為被征地農(nóng)民；實行平均分配，分配對象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。（2）已經(jīng)實行農(nóng)村土地股份合作制的，可以分配的土地補(bǔ)償費分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。（3）農(nóng)村土地沒有實行家庭承包經(jīng)營，仍然實行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對象為該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員。（4）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補(bǔ)償費分配對象為該集體經(jīng)濟(jì)組織。（5）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動地，可以分配的土地補(bǔ)償費分配對象為該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。