現(xiàn)行土地管理法自1986年6月公布以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年全面修訂和2004年第二次修正。 近年來，由于城鎮(zhèn)化的快速推進和物權(quán)法的公布實施，土地改革特別是農(nóng)村土地管理制度改革受到社會關(guān)注。2009年和2010年，修改土地管理法連續(xù)兩年進入全國人大常委會年度立法規(guī)劃，但最終都無下文。 2012年，修改土地管理法再次進入立法計劃。當年12月，土地管理法修正案草案提請十一屆全國人大常委會第三十次會議初次審議。國務院法制辦主任宋大涵作說明時介紹，征地補償程序不完善、補償標準偏低、一些地方搶占亂占土地等是農(nóng)村土地領域最突出的問題。 對于草案中的征地范圍界定、無上限補償?shù)葐栴}，學界、實務界多存在爭議。例如，有人擔心，無上限的補償會在城市周圍出現(xiàn)一個因為征地暴富的“暴富圈”，提高土地流轉(zhuǎn)成本，造成新的不公。 2013年和2014年，土地管理法修正案草案再次出現(xiàn)在全國人大常委會立法規(guī)劃中，“根據(jù)情況，適時安排審議”。根據(jù)2013年和2014年歷次全國人大常委會的議程，土地管理法修正案草案未再次提請審議。 現(xiàn)行立法法規(guī)定：“列入常務委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務委員會報告，該法律案終止審議?！?根據(jù)上述法律，2012年12月初次審議的土地管理法修正案草案已經(jīng)終止審議。