編制招標文件的流程如下：1、制定總體實施方案，即對招標工作作出總體安排，包括確定招標項目的實施機構和項目負責人及其相關責任人、具體的時間安排、招標費用測算、采購風險預測以及相應措施等；2、項目綜合分析對要招標采購的項目，應根據(jù)政府采購計劃、采購人提出的采購需求，從資金、技術、生產(chǎn)、市場等幾個方面對項目進行全方位綜合分析，為確定最終的采購方案及其清單提供依據(jù)；3、確定招標采購方案，通過進行項目分析，會同采購人及有關專家確定招標采購方案；4、編制招標文件，招標人根據(jù)招標項目的要求和招標采購方案編制招標文件，招標文件應包括招標公告、招標項目要求、投標人須知、合同格式、投標文件格式等五個部分。

（1）招標文件必須遵循公開、公平、公正的原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。 （2）招標文件必須遵循誠實信用的原則，招標人向投標人提供的工程情況，特別是工程項目的審批、資金來源和落實等情況，都要確保真實和可靠。 （3）招標文件介紹的工程情況和提出的要求，必須與資格預審文件的內(nèi)容相一致。 （4）招標文件的內(nèi)容要能清楚地反映工程的規(guī)模、性質(zhì)、商務和技術要求等內(nèi)容，設計圖紙應與技術規(guī)范或技術要求相一致，使招標文件系統(tǒng)、完整、準確。 （5）招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準。 （6）招標文件不得要求或者標明特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或建筑材料、構配件等生產(chǎn)供應者，以及含有傾向或者排斥投標申請人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。 （7）招標人應當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。