《中華人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實(shí)行征收或者征用。征收土地是指國家為了公共利益的需要依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。征用土地是指國家為了公共利益的需要，依法?qiáng)制使用集體土地并給予補(bǔ)償，在使用完畢后再將土地歸還集體的一種行為。二者之間的區(qū)別是：1、征收土地是以轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)為條件，即集體所有變成國有；征用土地是以暫時(shí)轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)為條件，土地所有權(quán)不發(fā)生變化，仍然為集體所有。2、補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目不一致。征收土地除土地補(bǔ)償、青苗及地面附著物補(bǔ)償外，還包括被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)，而征用土地只是補(bǔ)償原土地使用者在征用期間不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地補(bǔ)償和青苗及地上附著物的補(bǔ)償，沒有安置補(bǔ)助費(fèi)。3、審批權(quán)限不一樣。征收土地的審批權(quán)集中在國務(wù)院和省級人民政府兩級；征用土地的審批權(quán)是縣級以上人民政府國土資源管理部門。4、土地用途的性質(zhì)不一樣。征收土地主要是將被征收土地變?yōu)槭┕そㄔO(shè)用地，可以修建永久性的建（構(gòu)）筑物；而土地征用主要是將土地用于臨時(shí)性的施工建設(shè)場地，地質(zhì)勘探、搶險(xiǎn)救災(zāi)、建設(shè)施工材料堆場等，不能修建永久性的建（構(gòu)）筑物，并在使用期滿后要恢復(fù)土地原狀，交還給土地使用者使用。近來一些文件、報(bào)告時(shí)?；煊谩巴恋卣魇铡焙汀巴恋卣饔谩眱蓚€(gè)概念，主要原因是實(shí)踐中人們還存在模糊認(rèn)識，認(rèn)二者沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征收后，土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?；而征用只是使用?quán)的改變，征用后，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，使用結(jié)束后需將土地交還給農(nóng)民集體。簡言之，涉及土地改變，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。注明：甘亭加油站原手續(xù)是征用，不是征收。土地已閑置超過二年，應(yīng)無償?shù)耐诉€給農(nóng)民集體。