社會(huì)歷史總是在否定之否定中向前發(fā)展的，法律法規(guī)的頒布和廢止也循此規(guī)律。2001年2月28日，我國(guó)政府審議批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》。其規(guī)定：“承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房”，“確認(rèn)人人有免于饑餓的基本權(quán)利”。在現(xiàn)代社會(huì)，在救助者與受助者的關(guān)系方面，提供社會(huì)救助已由歷史統(tǒng)治集團(tuán)的恩賜轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲊?guó)政府的一項(xiàng)法定責(zé)任，而享受社會(huì)救助則成為符合法定資格者的一項(xiàng)法定權(quán)益。維護(hù)基本人權(quán)是社會(huì)的基本責(zé)任，因此，社會(huì)救助制度也是實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)的一項(xiàng)基本制度。國(guó)家對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員由“收容遣送”到“救助管理”的立法發(fā)展，填補(bǔ)了我國(guó)在社會(huì)救助方面對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員無(wú)救助的空白表現(xiàn)了政府立法理念的飛躍。 1.受助人員權(quán)利的保障。國(guó)家對(duì)流浪乞討人員的收容遣送，本來(lái)就屬于社會(huì)救助制度的范圍。但由于我們對(duì)“社會(huì)主義優(yōu)越性”的偏執(zhí)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致我們把流浪、乞討這種古老的社會(huì)現(xiàn)象，認(rèn)定是舊社會(huì)才有的“罪惡”，看作是對(duì)社會(huì)安定的一種威脅。正是在此理念的指導(dǎo)下，“維護(hù)城市秩序和安定團(tuán)結(jié)”成為制定和發(fā)布《收容遣送辦法》的目的。而《救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》則以現(xiàn)代社會(huì)救助實(shí)踐的發(fā)展為背景，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以尊重和賦予權(quán)利為核心，對(duì)受助對(duì)象權(quán)利進(jìn)行了全方位的保障： 2.確定了政府義不容辭的救助責(zé)任。社會(huì)救濟(jì)本身就具有無(wú)條件性，凡是屬于救濟(jì)范圍的社會(huì)成員，國(guó)家和社會(huì)都應(yīng)該對(duì)其實(shí)施幫助，并不以接受救濟(jì)對(duì)象支付一定的金錢或履行一定的義務(wù)為條件?！妒杖萸菜娃k法》的立法目的是“為了維護(hù)社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)”。 3.確立了民政部門在救助工作中的主體地位。在實(shí)施《收容遣送辦法》階段，公安機(jī)關(guān)作為其負(fù)責(zé)主體，在整個(gè)活動(dòng)中始終扮演“抓”和“押送”的角色。 4.界定了救助對(duì)象，規(guī)定了救助準(zhǔn)入條件。在《收容遣送辦法》實(shí)施過(guò)程中，收容遣送對(duì)象被不斷擴(kuò)大，直至擴(kuò)大到流落到城市來(lái)尋求發(fā)展的農(nóng)村青年。 5.嚴(yán)格享受救助期限和設(shè)置終止救助的條件，有5利于防止養(yǎng)懶漢制度的產(chǎn)生。在受助期限方面，如《實(shí)施細(xì)則》第12條規(guī)定：救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，救助期限一般不超過(guò)10天;因特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)上級(jí)主管部門備案，第17條規(guī)定：救助站已經(jīng)實(shí)施救助或者救助期滿，受助人員應(yīng)當(dāng)離開救助站。 6.確立了自愿接受救助的原則。如《救助管理辦法》第5條中的執(zhí)法人員只能“告知”流浪乞討人員可以尋求救助、第6條中的“向救助站求助”。 7.對(duì)救助站及其工作人員制定了禁止性規(guī)定，并有相應(yīng)的法律責(zé)任條款。在《收容遣送辦法》中，我們更多看到的是對(duì)被收容人員的義務(wù)性要求。而在《救助管理辦法》中，大部分禁止性規(guī)定是針對(duì)救助站及其工作人員的。