我國(guó)出口退稅改革一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，從2004年 1月1日起開始施行的新一輪出口退稅制度改革，是我國(guó)應(yīng)對(duì)目前不斷發(fā)展變化的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新的嘗試。 我國(guó)實(shí)行出口退稅政策始于1985年。1994年的財(cái)稅改革，結(jié)合增值稅條例的全面實(shí)施，重申了對(duì)出口商品實(shí)行整體稅負(fù)為零的零稅率政策。從 1994年至2003年的 10年間，根據(jù)我國(guó)中央財(cái)政承受力與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，出口退稅率幾經(jīng)調(diào)整。 目前，我國(guó)雖可稱為外貿(mào)大國(guó)，但還稱不上是外貿(mào)強(qiáng)國(guó)。由于我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、高附加值產(chǎn)品比重較低，出口市場(chǎng)存在危機(jī)，企業(yè)盲目擴(kuò)大出口、惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)銷，也給了國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)主義以口實(shí)。因此，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，在技術(shù)和質(zhì)量上逐步向世界一流水平看齊，為世界市場(chǎng)提供高技術(shù)含量的商品和服務(wù)已變得刻不容緩。 2003年 10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)對(duì)出口貨物退稅制度進(jìn)行重大改革，有關(guān)措施從 2004年起正式實(shí)施。這次出口退稅改革的指導(dǎo)思想和基本原則是：“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”。改革的主要內(nèi)容是： 1、本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，對(duì)出口退稅率進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低了出口退稅率(平均水平降低 3個(gè)百分點(diǎn))。 2、加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度。從 2003年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅收入的增量首先用于出口退稅。 3、建立中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。從 2004起，以 2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按照 75：25“的比例分別負(fù)擔(dān)。 4、結(jié)合出口退稅機(jī)制改革推進(jìn)外貿(mào)體制改革。主要是通過完善法律保障機(jī)制等，加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口和外貿(mào)出口代理制，降低出口成本，進(jìn)一步提升我國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，結(jié)合出口退稅率的調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口整體效益。 5、累計(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。 出口退稅制度改革的特點(diǎn)有： 1、標(biāo)本兼治——試圖從根本上解決出口退稅問題。 2、立足于國(guó)情，遵循國(guó)際慣例。 3、從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，發(fā)揮稅收調(diào)控職能。 4、從提高效率角度，體現(xiàn)稅收中性原則。 一般來說，稅制改革之是否成功，需要三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來判斷：(1)稅制改革在多大程度上實(shí)現(xiàn)了政府確立的目標(biāo);(2)稅制改革是否具有可持續(xù)性，而不需要頻繁變動(dòng);(3)稅制改革產(chǎn)生的合意的或不合意的副產(chǎn)品的程度如何。這些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出口退稅制度也同樣適用。此次出口退稅制度改革的成效如何?是否做到了稅收中性與稅收調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，我們拭目以待。