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村委會(huì)是否有權(quán)收回集體土地承包的土地?

2023-05-19 08:53

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在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的履行過程中,承包方擅自改變土地用途的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。承包方出于自己的私利,不經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和辦理相關(guān)手續(xù),擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途,進(jìn)行掠奪性或毀滅性經(jīng)營(yíng),是嚴(yán)重違反農(nóng)村土地承包法規(guī)定的違法行為。對(duì)此,作為土地承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)包方即村委會(huì),是否有權(quán)就此收回承包方所承包的土地,以維護(hù)集體利益這是實(shí)務(wù)中頗為棘手的一個(gè)問題。若因此收回其承包地,勢(shì)必就剝奪了其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織土地所享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利,也使其失去了生活的依托,誘發(fā)社會(huì)不安定因素。所以,村委會(huì)作為土地的所有者和發(fā)包方,應(yīng)時(shí)刻對(duì)發(fā)包出去的土地進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)管,不能讓土地承包經(jīng)營(yíng)人擅自、隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途,從而有效維護(hù)集體利益。政府職能部門應(yīng)加大對(duì)合同的監(jiān)管力度,及時(shí)制止違法合同和有效打擊違法行為,維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序。

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村委會(huì)無權(quán)自行組織實(shí)施土地征收,僅能做一些輔助性工作。 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,村民委員會(huì)依照法律規(guī)定,管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn),引導(dǎo)村民合理利用自然資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。 我國(guó)對(duì)土地用途有著非常明確而嚴(yán)格的規(guī)定。相關(guān)法律規(guī)定:征收基本農(nóng)田須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施,而且依照法定程序批準(zhǔn)后,必須要由縣級(jí)以上人民政府予以公告并組織實(shí)施。 相關(guān)規(guī)定: 1)村委會(huì)有權(quán)收回土地使用權(quán)。 但并不是村委會(huì)想收回就能收回。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第66條規(guī)定,農(nóng)民工村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回土地使用權(quán)的情形有三種: ①為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的; ②(土地使用者)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的; ③因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。 并且依照第一種情形的規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的,對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。 收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),依照雙方簽訂的書面合同辦理,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 除此之外,即使村委會(huì)以其中的某一種情形為由提出收回使用權(quán)人土地的,也要先報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。 也就是說,村委會(huì)無權(quán)主觀武斷要求土地使用權(quán)人拆房騰退土地,即使是依法收回集體土地,也須根據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。 2)村委會(huì)無權(quán)征收土地。 根據(jù)我國(guó)《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,征收永久基本農(nóng)田的或永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的,或其他土地超過七十公頃的,應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);其他情形下征收土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 也就是說,村委會(huì)無權(quán)批準(zhǔn)土地征收。 同時(shí),根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,國(guó)家征收土地的,依法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。 我們可以得出一個(gè)基本的結(jié)論:涉及土地征收工作,無論是批準(zhǔn)還是實(shí)施,村委會(huì)都沒有相應(yīng)的權(quán)限。如果村委會(huì)主動(dòng)并強(qiáng)行要求征收土地的,農(nóng)民朋友有權(quán)并且應(yīng)當(dāng)拒絕。 在這個(gè)基礎(chǔ)上,即明拆遷律師還要提醒農(nóng)民朋友們注意另外一個(gè)問題——村委會(huì)同樣無權(quán)決定征地補(bǔ)償安置條件(額度)。也就是說,如果村委會(huì)作為合同相對(duì)方來與村民簽訂補(bǔ)償協(xié)議的,村民朋友們一定要提高警惕,避免簽了協(xié)議受償權(quán)利卻得不得保障。 雖然有明文規(guī)定,但在農(nóng)村,村委會(huì)或鎮(zhèn)政府虛構(gòu)國(guó)家征收土地的事實(shí),轉(zhuǎn)手將土地賣給開發(fā)商以謀取暴利的事情還是時(shí)有發(fā)生,這時(shí)候我們又該怎么維護(hù)我們的權(quán)益呢? 首先,相關(guān)村民有權(quán)拒絕村委會(huì)、鎮(zhèn)政府的“征地”行為,村民可以向當(dāng)?shù)氐膰?guó)土部門舉報(bào)或申請(qǐng)查處; 其次,如果相關(guān)部門漠視農(nóng)民權(quán)益,對(duì)違法行為不管、不問,村民可以通過法律途徑要求其履行職責(zé); 最后,如果村民遇到“強(qiáng)征”、“強(qiáng)拆”,一定要保持冷靜,及時(shí)報(bào)警并以錄音錄像的方式保留證據(jù)。

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