行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽(tīng)證的情況大致有以下幾種： (1)行政處罰案件重大、復(fù)雜，需要極其慎重決定的，在作出行政處罰決定之前，行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證，有利于作出正確的行政處罰決定2)符合行政處罰法規(guī)定的聽(tīng)證案件范圍，并且當(dāng)事人對(duì)事實(shí)的認(rèn)定確有不同意見(jiàn)，當(dāng)事人又有聽(tīng)證意愿的，但是當(dāng)事人因客觀原因或者有正當(dāng)理由，在行政機(jī)關(guān)告知后的三日內(nèi)未能提出聽(tīng)證要求的，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況決定是否組織聽(tīng)證3)行政處罰案件在本行政機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍內(nèi)的行政管理事項(xiàng)中，帶有普遍性，有很大影響的，通過(guò)公開(kāi)舉行聽(tīng)證，可以擴(kuò)大影響，有利于教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法的，行政機(jī)關(guān)可以組織聽(tīng)證。除以上所說(shuō)的幾種情形之外，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人同意，都可以組織聽(tīng)證。 有人提出，限制人身自由的行政處罰是很重的處罰，為什么不能進(jìn)行聽(tīng)證由于聽(tīng)證是在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前舉行，而限制人身自由的行政處罰，即行政拘留，如果在行政機(jī)關(guān)作出決定之前，不能實(shí)行行政拘留，就不存在聽(tīng)證的問(wèn)題。如果行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政拘留的決定，卻又要組織聽(tīng)證，實(shí)際工作中很難處理。第二個(gè)原因，給予行政拘留處罰的一般是違反治安管理的行為，就應(yīng)當(dāng)按照治安管理處罰條例的規(guī)定辦理。治安管理處罰條例規(guī)定：“被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷(xiāo)或者開(kāi)始執(zhí)行時(shí)，依照規(guī)定退還保證金?！卑凑者@一規(guī)定，被裁決行政拘留的人，有進(jìn)行申訴訴訟的權(quán)利，并且在申訴和訴訟期間，行政拘留處罰可以暫緩執(zhí)行，解決了行政處罰法規(guī)定聽(tīng)證要解決的問(wèn)題。因此，行政處罰法規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，行政拘留等限制人身自由的行政處罰案件不包括在聽(tīng)證適用范圍內(nèi)

一是必須符合法定的處罰案件的種類(lèi)，按《行政處罰法》的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰適用聽(tīng)證程序。 二是必須有當(dāng)事人聽(tīng)證的請(qǐng)求，處罰聽(tīng)證是一種被動(dòng)聽(tīng)證，只有當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行聽(tīng)證，否則，不能適用聽(tīng)證。