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土地管理法自留地和經(jīng)營權(quán)的區(qū)別

2023-03-10 17:58

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自留地和承包地的區(qū)別在于自留地是一歷史概念,指的是中國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的土地。 1979年十一屆三中全會以后,農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)村集體土地一律采取了集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包或招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包,農(nóng)村個人原有的自留地全部納入實行承包經(jīng)營的土地范圍承包地簡介:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地,即承包地。承包者依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利,有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品;承包地被依法征用、占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。同時承包方承擔(dān)下列義務(wù):維持土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設(shè);依法保護(hù)和合理利用土地,不得給土地造成永久性損害;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

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區(qū)別在于權(quán)利歸屬不同:土地所有權(quán),歸屬集體;承包權(quán),歸屬農(nóng)戶;經(jīng)營權(quán),歸屬經(jīng)營者。 1、首先,關(guān)于土地的所有權(quán)是由我國國家性質(zhì)所決定的。我國憲法明確規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有”。因此,農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位堅持不變。 2、其次,土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)。在權(quán)利內(nèi)容上,多數(shù)觀點認(rèn)為,土地承包經(jīng)營權(quán)系承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的雙重屬性混合。其中,承包權(quán)屬于成員權(quán),只有集體成員才有資格擁有,具有身份依附性和不可對外轉(zhuǎn)讓性;經(jīng)營權(quán)屬于財產(chǎn)權(quán),在權(quán)利屬性上具有可交易性。 3、由此,在“兩權(quán)分置”下,土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)其實并不具備自由流轉(zhuǎn)的物權(quán)屬性。但“三權(quán)分置”體制實現(xiàn)了集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享,從法律制度的角度看,其本質(zhì)就是確定在不改變土地公有制的基本經(jīng)濟(jì)制度前提下,在土地上分離出一個更加符合市場交易要求的私權(quán)——土地經(jīng)營權(quán)。

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