被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)。 一般而言，被告若要證明行政行為的合法性，應從以下五個方面來提供證據(jù)： 1、有關主體的證據(jù)材料，如果原告對行政主體的職權存在爭議的，應該提出有關其職權依據(jù)的證據(jù)。 2、有關行政程序的證據(jù)材料。行政行為合法性的一個重要方面就是程序合法。 3、有關被訴行政行為認定所認定事實的證據(jù)材料。主要提供書面決定中已經(jīng)記載的事實或列入行政案件卷宗被行政主體采納的事實。 4、自由裁量合理性的證據(jù)材料。行政機關對案件的處理往往存在一定的自由裁量空間，沒有事實根據(jù)的自由裁量往往存在濫用職權問題，因此被告應提供自由裁量合理性的證據(jù)材料。 5、有關被訴行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告向法庭提供大規(guī)范性文件，除法律、法規(guī)外，還包括規(guī)章和規(guī)章以下的規(guī)范性文件。

1.提供實體和程序兩類證據(jù)人民法院對處罰行政案件的審查主要是合法性審查。被訴行政處罰決定的合法性有兩大內(nèi)容，即處罰實體內(nèi)容合法和處罰操作程序合法。為了證明這兩大類內(nèi)容合法，行政執(zhí)法機關應當向人民法院提供被處罰人實施違法行為的事實證據(jù)材料和作出行政處罰決定的程序證據(jù)材料，以證明行政處罰決定在實體上和程序上都是合法的。在實踐中，原告在行政訴訟中即使沒有提出行政處罰程序問題，人民法院也要審查處罰程序是否合法，如果發(fā)現(xiàn)程序嚴重違法，在原告沒有提出程序問題的情況下，也應當撤銷行政處罰決定。因此，行政執(zhí)法機關在應訴時必須提供處罰程序合法的證據(jù)材料。2.提供據(jù)以處罰的證據(jù)材料行政訴訟只要求提供證據(jù)材料和