編制招標(biāo)文件的流程如下：1、制定總體實(shí)施方案，即對(duì)招標(biāo)工作作出總體安排，包括確定招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人、具體的時(shí)間安排、招標(biāo)費(fèi)用測(cè)算、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)以及相應(yīng)措施等；2、項(xiàng)目綜合分析對(duì)要招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求，從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等幾個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定最終的采購(gòu)方案及其清單提供依據(jù)；3、確定招標(biāo)采購(gòu)方案，通過(guò)進(jìn)行項(xiàng)目分析，會(huì)同采購(gòu)人及有關(guān)專家確定招標(biāo)采購(gòu)方案；4、編制招標(biāo)文件，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求和招標(biāo)采購(gòu)方案編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、招標(biāo)項(xiàng)目要求、投標(biāo)人須知、合同格式、投標(biāo)文件格式等五個(gè)部分。

（1）招標(biāo)文件必須遵循公開、公平、公正的原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 （2）招標(biāo)文件必須遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的工程情況，特別是工程項(xiàng)目的審批、資金來(lái)源和落實(shí)等情況，都要確保真實(shí)和可靠。 （3）招標(biāo)文件介紹的工程情況和提出的要求，必須與資格預(yù)審文件的內(nèi)容相一致。 （4）招標(biāo)文件的內(nèi)容要能清楚地反映工程的規(guī)模、性質(zhì)、商務(wù)和技術(shù)要求等內(nèi)容，設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)與技術(shù)規(guī)范或技術(shù)要求相一致，使招標(biāo)文件系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確。 （5）招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 （6）招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或建筑材料、構(gòu)配件等生產(chǎn)供應(yīng)者，以及含有傾向或者排斥投標(biāo)申請(qǐng)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。 （7）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。