投標人相互串通投標的行為如下： 1、投標人之間協(xié)商投標報價等文件的實質(zhì)性內(nèi)容。該項規(guī)定不僅指投標人協(xié)商抬高、壓低報價，或者以高、中、低價格等報價策略分別投標，還可能對一些重要的技術(shù)方案、技術(shù)指標等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)商。除此之外，同一招標項目的投標人還可能分成兩個以上的小集團，分別按照各自協(xié)商的原則和利益分配機制串通投標、輪流中標； 2、投標人之間約定中標人。投標人之間約定中標人是串通投標的一個極端表現(xiàn)，也即圍標。實現(xiàn)這一目的的途徑有多種，包括按照招標文件的評定標準和方法制定不同投標方案，故意非實質(zhì)性響應(yīng)招標文件等； 3、投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標。包括購買招標文件的潛在投標人根據(jù)約定不按招標文件要求準備和提交投標文件，提交了投標文件的投標人按照約定放棄投標，排名第一的中標候選人或者被宣布為中標的投標人約定放棄中標； 4、屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標。構(gòu)成本項規(guī)定的串通投標需要同時滿足兩個條件：一是同一招標項目的不同投標人屬于同一組織成員；二是這些不同投標人按照該組織要求在同一招標項目中采取了協(xié)同行動。所謂協(xié)同行動是指按照預(yù)先確定的策略投標，確保該組織的成員或者特定成員中標。需要指出的是，同一組織的成員在同一招標項目中并不必然屬于串標。 5、投標人之間為取中標或者排斥特定投標人而采取其他聯(lián)合行動。該項為兜底性規(guī)定，實踐中常見的情形如：共同放棄投標或者一致不提交資格預(yù)審文件致使投標人不足三家而導(dǎo)致招標失敗。 投標人之間有以下行為的，也會被視為投標人之間串通投標： 1、不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制； 2、不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜； 3、不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人； 4、不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異； 5、不同投標人的投標文件相互混裝； 6、不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 一、招標人與投標人間的串通投標的表現(xiàn)形式如下： 1、明招暗定。招標人采用多種方式限制或排擠潛在投標人，或者是信息發(fā)布不對稱，公開程度和公開范圍不夠，導(dǎo)致多家投標人報價失誤； 2、事后補償。招標人事先與投標人串通，在超出投標人承受能力的情況下壓低報價，中標后再由招標人通過變更設(shè)計或其他方式給予投標人額外補償； 3、透露信息。招標人將能夠影響公平競爭的信息透露給特定投標人，如在設(shè)有標底的項目中透露標底，使其以最接近標底的標價中標； 4、量身定制。招標人在編制資格預(yù)審或招標文件時，圍繞特定投標人的資質(zhì)、業(yè)績等情況，故意制定一些特殊的招標條件，以排斥其他投標人或潛在投標人，使特定投標人輕易就能中標； 5、差別待遇。招標人通過操縱專家評審委員會，對不同投標人相同或類似的標書實行差別待遇，甚至在一些實行最低投標價中標的項目中，招標人以種種理由認定其他最低價標書為廢標，以確保特定投標人中標。 二、招標人與投標人之間互相串通投標，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任如下： 1、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效； 2、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任； 3、尚不構(gòu)成犯罪的，依照規(guī)定處罰。 總而言之，投標人相互串通投標的行為有違法律的相關(guān)規(guī)定，以任何形式串通投標都是不合法的，都需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 《招標投標法實施條例》第三十九條禁止投標人相互串通投標。 有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標： （一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容； （二）投標人之間約定中標人； （三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標； （四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標； （五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。第四十條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標： （一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制； （二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜； （三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人； （四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異； （五）不同投標人的投標文件相互混裝； （六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標： (一)招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人； (二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息； (三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價； (四)招標人授意投標人撤換、修改投標文件。