公安機(jī)關(guān)是人民政府的重要組成部分，是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，同時(shí)它又擔(dān)負(fù)著刑事案件的偵查任務(wù)，因而它又是國(guó)家的司法機(jī)關(guān)之一。公安機(jī)關(guān)不作為是行政不作為的一種。 行政不作為是指行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。行政不作為違法以行政主體沒(méi)有履行法定作為義務(wù)為必要條件。行政不作為可以構(gòu)成行政侵權(quán)，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政侵權(quán)責(zé)任。行政不作為侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)遵循一般行政侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的原則性要求，同時(shí)，作為一種特殊的行政行為形式，行政不作為的侵權(quán)責(zé)任也表現(xiàn)為一定的特殊的規(guī)律性。 所謂行政不作為案件，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)某事項(xiàng)負(fù)有法定管理職責(zé)而不履行該職責(zé)，使其合法權(quán)益受到損害，從而向人民法院提起訴訟，要求法院判令行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的案件。這類行政案件與一般對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服起訴的行政案件相比具有一定的特殊性。這種特殊性在訴訟過(guò)程中，主要體現(xiàn)在舉證責(zé)任的承擔(dān)上。在一般行政案件中，法律規(guī)定舉證責(zé)任由作為被告的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)如未在法律規(guī)定的舉證期限內(nèi)提供其作出具體行政行為的證據(jù)將承擔(dān)敗訴的后果。對(duì)原告是否需要舉證則不作要求。而對(duì)于行政不作為案件，法律規(guī)定則有所不同，即要求原告必須對(duì)是否向其所要求履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提出了申請(qǐng)進(jìn)行舉證，原告如果對(duì)此不能進(jìn)行舉證，通常不能出現(xiàn)自己所期望的訴訟后果。法律之所以這樣規(guī)定，是由行政不作為案件本身的特殊性決定的，因?yàn)樾姓蛔鳛榘讣ǔＪ切姓C(jī)關(guān)怠于或者拒不履行其法定職責(zé)，造成相對(duì)人受損所引起的，而作為相對(duì)人，首先應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出要求其履行職責(zé)的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不作為的情形通常只有在其接受申請(qǐng)后怠于或拒不履行法定職責(zé)才能成立。