國有企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，具體表現(xiàn)在： （1）干部和人員的終身雇傭制； （2）國家或地方財(cái)政出資設(shè)立； （3）沒有股東約束，只有上級(jí)行政主管部門，導(dǎo)致追求經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的動(dòng)機(jī)不足。 所謂國企改制，是指將國有企業(yè)改制為企業(yè)法人，即有獨(dú)立的董事、監(jiān)事，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。 突破國企改制三大難題 黨的十六大報(bào)告指出，“要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化……放寬國內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康展?！?國有企業(yè)改制是黨中央工作的重點(diǎn)，是目前政府工作的難點(diǎn)，更是法律界、企業(yè)界和百姓關(guān)心的熱點(diǎn)。改制涉及三大難題：資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、人員安置。企業(yè)改制是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜，改制能否順利進(jìn)行、改制成功與否直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的增值、企業(yè)自身的發(fā)展、職工個(gè)人的利益；改制涉及面廣、各方利益相互交錯(cuò)，如果處理不好就有可能造成社會(huì)動(dòng)蕩，妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響的對(duì)外投資形象。 國企改制，就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容應(yīng)該是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任制度為保證，以公司為主要形態(tài)，以產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)為前提的新型企業(yè)制度，最終的目的是要解決企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力問題。要建立這樣的企業(yè)制度，就要在改制過程中解決資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、人員安置三大問題，而這三大問題所涉法律關(guān)系復(fù)雜，相互交織，改制企業(yè)無法獨(dú)立完成，需要有專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)來參與，例如由律師事務(wù)所參與全過程，出具法律意見書。