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“征收審批”程序

2022-10-20 17:37

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如前所述,征收審批的法律效果是改變所征收的土地所有權(quán)的性質(zhì),即從集體所有改變?yōu)閲?guó)家所有。基于行政效率等因素的考慮,“征收審批”程序可以與“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批”程序同時(shí)進(jìn)行。所以,如果批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序中,同時(shí)已辦理征地審批手續(xù),那么,就不再需要另行辦理征地審批。根據(jù)所涉農(nóng)用地的性質(zhì)、面積,《土地管理法》將“征收審批權(quán)”分別授予國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府行使。 (1)國(guó)務(wù)院的審批權(quán)?;巨r(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃和其他土地超過70公頃的征收,由國(guó)務(wù)院審批。也就是說,凡是征收基本農(nóng)田,不論所涉面積多少,一律由國(guó)務(wù)院審批。此項(xiàng)立法規(guī)定反映了國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田的高度保護(hù),因?yàn)樗婕暗?3億人的基本生活能否得到滿足的問題,具有固本國(guó)體的重要功能。 (2)省級(jí)政府的審批權(quán)。除國(guó)務(wù)院審批權(quán)限外,其他征收土地的,由省級(jí)政府審批,并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。根據(jù)這一規(guī)定,省級(jí)政府的審批權(quán)限是征收35公頃以下的非基本農(nóng)田的耕地和70公頃以下的其他土地。為了便于國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控,法律同時(shí)要求省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將征收審批報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

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集體土地征收的程序: 1、國(guó)家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施; 2、縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的,開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估; 3、縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并發(fā)布征地公告。

張麗麗律師

北京市京師律師事務(wù)所

第一步:發(fā)布征地通告 由縣或市級(jí)國(guó)土資源局在被征收土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布征地通告,告知被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民:征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。 第二步:征詢村民意見 由縣或市級(jí)國(guó)土資源局會(huì)同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,就征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見,有不同意見的應(yīng)記錄在案,根據(jù)村委會(huì)或村民提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的,應(yīng)告知被征地相對(duì)人有權(quán)提出聽證申請(qǐng),并依法組織聽證。國(guó)土資源局應(yīng)將村民對(duì)征收土地的意見和聽證的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。 第三步:地籍調(diào)查和地上附著物登記 由縣或市級(jí)國(guó)土資源局會(huì)同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積,地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等,并由國(guó)土資源局現(xiàn)場(chǎng)填制調(diào)查表一式三份,由國(guó)土資源局工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無誤后簽字。國(guó)土資源局應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。 第四步:擬訂“一書四方案”組卷上報(bào)審批 由縣或市級(jí)國(guó)土資源局根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查、登記情況,按照審批機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)批材料的要求擬訂“一書四方案”即:“建設(shè)用地說明書,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,補(bǔ)充耕地方案,征收土地方案,供應(yīng)土地方案。”并組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)批。

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