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為什么要對農(nóng)村基本農(nóng)田劃定保護

2022-02-12 00:10

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劃定基本農(nóng)田保護區(qū)主要是為滿足我國未來人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求,將保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)并建立各項基本農(nóng)田保護制度,對耕地實行特殊保護,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障作用。具體說,劃定基本農(nóng)田保護區(qū),對耕地保護起到了積極作用:一是通過劃定基本農(nóng)田保護區(qū)并建立各項基本農(nóng)田保護制度,切實保護了耕地。各地大都做到了嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地,即使是確需占用的,也通過實施占補掛鉤措施,實行“占一補一”。如黑龍江、福建等省,做到了占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地,占多少補多少;二是一些地方結(jié)合基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定,大規(guī)模整治土地,通過改造舊村莊、整修溝渠、林帶、路網(wǎng)、清除農(nóng)田中的墳地、廢磚窯及其他障礙物,使耕地面積有所增加。如江蘇省蘇南地區(qū),結(jié)合河道裁彎取直、清淤,開展土地整理,增加耕地面積5%~10%。三是一些地方政府加大了對基本農(nóng)田的投入,不斷提高基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如廣東省提出10年內(nèi)全省全部基本農(nóng)田達到“五化”標(biāo)準(zhǔn)(田園林網(wǎng)化、灌溉溝渠硬底化、機耕道路水泥化、作物品種良種化、管理科學(xué)化)。基本農(nóng)田劃定后,幾年內(nèi)全省投入13億元用于基本農(nóng)田建設(shè)和改造中低產(chǎn)田,并將防洪、排澇等水利建設(shè)同基本農(nóng)田建設(shè)結(jié)合起來。其他一些省、市也都有不同程度的投入。四是有利于調(diào)動農(nóng)民對耕地投入的積極性。劃定基本農(nóng)田保護區(qū),對耕地實行特殊保護,使農(nóng)民吃了“定心丸”,增強了農(nóng)民精耕細(xì)作、投資、投勞、培肥地力的積極性。五是通過劃定基本農(nóng)田保護區(qū),進一步穩(wěn)定了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,落實了黨的農(nóng)村政策,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了較好的條件。六是對劃定基本農(nóng)田保護區(qū)進行了廣泛的宣傳、發(fā)動以及層層落實責(zé)任人,更廣泛地增強了全民保護耕地的意識。

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張神兵律師

廣東律參律師事務(wù)所

基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)有密切聯(lián)系:基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)同樣都是主要由耕地構(gòu)成,都要實行嚴(yán)格保護,基本農(nóng)田一般都位于基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi),基本農(nóng)田保護區(qū)的土地絕大部分都屬于基本農(nóng)田。同時,二者又有區(qū)別:基本農(nóng)田是地塊概念,必須落實到具體地塊,一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體落實,劃定到地塊;基本農(nóng)田保護區(qū)則是區(qū)域概念,基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)以基本農(nóng)田為主,但并非都是基本農(nóng)田,除了基本農(nóng)田外,還可能有少量零星的一般耕地、其他農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等,基本農(nóng)田保護區(qū)一般由縣市級土地利用總體規(guī)劃確定。

豐培銘律師

天津東方律師事務(wù)所

一般基本農(nóng)田實際上就是一般農(nóng)田,是指包括規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源、坡度大于25度但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地。 基本農(nóng)田,是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地占用情況的預(yù)測而確定的長期不得占用和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)占用的耕地。 基本農(nóng)田包括長期不得占用的耕地和在基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地兩種。

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