昆明市公共租賃住房建設(shè)管理辦法(試行) (征求意見稿) (第一章總則) 第一條為規(guī)范本市公共租賃住房的建設(shè)、分配和管理，根據(jù)住建部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》(建?！?010〕87號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條本辦法適用于本市行政區(qū)范圍內(nèi)公共租賃住房的建設(shè)、分配和管理工作。 第三條本辦法所稱公共租賃住房，是指政府采取支持政策，限定套型面積和租金標(biāo)準(zhǔn)，向本市中等偏下收入住房困難家庭、具有穩(wěn)定職業(yè)和收入并在本市居住滿5年的外來務(wù)工人員、新就業(yè)人員和引進(jìn)的人才出租的具有保障性質(zhì)的住房。 第四條本市范圍內(nèi)公共租賃住房建設(shè)管理工作按照政府組織、社會(huì)參與;統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施;級(jí)差租金、分類保障的原則實(shí)施，在加大政府對(duì)公共租賃住房投入的同時(shí)，要切實(shí)采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資、建設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房。 第五條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱“市住建局”)是本市公共租賃住房的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市公共租賃住房的規(guī)劃、計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作，市住房保障局負(fù)責(zé)本市公共租賃住房建設(shè)、分配和管理的具體工作。市發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃、民政等有關(guān)部門，按照各自責(zé)任負(fù)責(zé)相關(guān)工作。 各縣(市)區(qū)、開發(fā)(度假)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱“縣(市)區(qū)住建局”)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房的房源籌集、資格審核、分配和管理等工作。各街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)公共租賃住房申請(qǐng)的受理、公示和初審工作，并協(xié)助做好投訴舉報(bào)的核查工作。 (第二章規(guī)劃與建設(shè)) 第六條市住建局會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策以及總體需求狀況，編制本市公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并明確公共租賃住房的住房供應(yīng)、土地供應(yīng)、資金安排等，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第七條公共租賃住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并納入本市土地利用年度計(jì)劃和住房保障規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出予以重點(diǎn)保障，確保供應(yīng)。面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。 第八條公共租賃住房的規(guī)劃，應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局、配套建設(shè)，充分考慮中等偏下特別是低收入住房困難家庭對(duì)交通便利、就醫(yī)、就學(xué)等配套設(shè)施齊全的要求，合理安排區(qū)位布局。 新建公共租賃住房要滿足基本居住需求，應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量安全。成套建設(shè)的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。 第九條公共租賃住房建設(shè)資金的來源，主要包括： (一)中央、省、市級(jí)專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金、縣(市)區(qū)專項(xiàng)建設(shè)配套資金。政府投資建設(shè)的公共租賃住房納入住房公積金貸款支持試點(diǎn)范圍。 (二)土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排的在保障廉租住房建設(shè)所需資金后的余額; (三)提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額; (四)房地產(chǎn)開發(fā)稅收(包括營業(yè)稅、所得稅、教育稅、城市建設(shè)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、契稅和印花稅)按照不低于10%的比例安排的在保障廉租住房建設(shè)所需資金后的余額; (五)出租公共租賃住房及配套設(shè)施的租金收入; (六)通過投融資方式納入公共租賃住房籌集的社會(huì)資金; (七)保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金; (八)社會(huì)捐贈(zèng)用于公共租賃住房籌集的資金; (九)經(jīng)市政府批準(zhǔn)可納入公共租賃住房籌集資金使用范圍的其他資金。 第十條政府投資建設(shè)公共租賃住房及配套設(shè)施的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。 非政府投資建設(shè)的公共租賃住房產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)把租金收入專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。 第十一條公共租賃住房的房源籌集渠道主要包括： (一)政府直接投資組織建設(shè)的公共租賃住房示范項(xiàng)目; (二)由企業(yè)投資建設(shè)(含企業(yè)采取建設(shè)、運(yùn)營、轉(zhuǎn)移方式參與建設(shè))的公共租賃住房; (三)在普通商品房開發(fā)項(xiàng)目中配建一定比例的公共租賃住房; (四)從廉租住房建設(shè)計(jì)劃中適當(dāng)調(diào)劑一部分作為公共租賃住房; (五)政府或企業(yè)對(duì)閑置廠房、倉庫等非居住房屋按照宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改建的住房; (六)政府或企業(yè)收購的符合公共租賃住房使用標(biāo)準(zhǔn)的住房; (七)政府按照市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)向城中村被拆遷居民統(tǒng)一租賃其自住以外多余的回遷安置房、村集體或單位閑置房屋; (八)其他渠道籌集的公共租賃住房。 第十二條在普通商品房開發(fā)項(xiàng)目中配建一定比例公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目出讓條件中，明確配套建設(shè)的公共租賃住房的建設(shè)總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后移交或者回購等事項(xiàng)，并以合同方式約定。 第十三條公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。 由政府或經(jīng)政府認(rèn)定的單位新建、購買、改建的住房作為公共租賃住房，以及社會(huì)捐贈(zèng)公共租賃住房房源、資金的，按照國家規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。 公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。 第十四條公共租賃住房工程項(xiàng)目的驗(yàn)收和保修，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (第三章申請(qǐng)與分配) 第十五條申請(qǐng)公共租賃住房實(shí)行家庭成員全名制，由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人的配偶和未成年子女必須共同申請(qǐng)。申請(qǐng)人及其配偶的父母、成年子女、單身兄弟姐妹以及其他具有撫養(yǎng)或贍養(yǎng)關(guān)系的家庭成員具有本市戶籍的，也可共同申請(qǐng)。 公共租賃住房的申請(qǐng)以已婚家庭、單親家庭或單身人士為基本申請(qǐng)單位。每個(gè)申請(qǐng)家庭應(yīng)確定一名家庭成員作為申請(qǐng)人，其他家庭成員作為共同申請(qǐng)人。 申請(qǐng)家庭成員的收入、住房面積應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算。戶籍因就學(xué)遷入本市的，就學(xué)期間不計(jì)入取得戶籍時(shí)間。因就學(xué)(不含出國留學(xué)人員)、服兵役等原因戶籍遷出本市的，仍可參與共同申請(qǐng)。 第十六條申請(qǐng)公共租賃住房的家庭，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件： (一)具有本市戶籍的申請(qǐng)人，其申請(qǐng)家庭成員中至少有1人取得本市戶籍時(shí)間滿3年; (二)不具有本市戶籍的申請(qǐng)人，應(yīng)持有本市居住證和用工合同滿5年，或持有本市營業(yè)執(zhí)照和地稅部門完稅證明2年; (三)申請(qǐng)人家庭人均收入符合本市中等偏下收入家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn); (四)申請(qǐng)人家庭在本市無住房或住房困難。 符合上述條件的單身居民達(dá)到國家規(guī)定的計(jì)劃生育晚婚年齡，可獨(dú)立申請(qǐng)。 第十七條申請(qǐng)公共租賃住房時(shí)申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人應(yīng)提供以下材料： (一)《昆明市公共租賃住房申請(qǐng)表》; (二)申請(qǐng)人、共同申請(qǐng)人簽字的家庭人均收入和住房狀況承諾書; (三)身份證、戶口簿(戶籍證明)、婚姻證;配偶已去世的應(yīng)提供死亡證明;離婚的應(yīng)提供離婚證或法院離婚判決書及子女撫養(yǎng)權(quán)證明;因服兵役和到外地就學(xué)等原因戶籍未在本市的應(yīng)提供派出所證明;? (四)所在單位開具的收入和住房分配(或出租)情況證明; (五)屬于本辦法規(guī)定予以適當(dāng)優(yōu)先分配或單列分配的，應(yīng)提供相關(guān)證件或相應(yīng)證明材料; (六)申請(qǐng)家庭同意接受有關(guān)部門對(duì)其戶籍、收入、住房等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的聲明材料; (七)其它相關(guān)材料。 第十八條具有下列情形之一的，不得申請(qǐng)公共租賃住房： (一)申請(qǐng)之日前5年內(nèi)有房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的; (二)通過購買商品房取得本市戶籍的; (三)已領(lǐng)取拆遷安置補(bǔ)償金; (四)已領(lǐng)取住房貨幣化補(bǔ)貼; (五)已享受廉租住房實(shí)物配租或經(jīng)濟(jì)適用住房(包括房改房、安居房、直管公房、合作建房等)政策的。 第十九條公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對(duì)象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件等，由市住建局會(huì)同市民政、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門根據(jù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、商品房?jī)r(jià)格、居民家庭人均年可支配收入、居住水平等因素測(cè)算確定，并適時(shí)公布和調(diào)整。 第二十條公共租賃住房實(shí)行輪候分配制度，按輪候登記號(hào)碼先后順序選房配租。 第二十一條有下列情形之一的，在輪候時(shí)予以適當(dāng)優(yōu)先分配： (一)享受最低生活保障的家庭; (二)孤寡老人; (三)申請(qǐng)家庭成員中有屬于殘疾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、獲得市級(jí)以上見義勇為表彰、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)模范稱號(hào)的; (四)申請(qǐng)家庭成員中有在服兵役期間榮立二等功、戰(zhàn)時(shí)榮立三等功以上的。 第二十二條有下列情形之一的，可予以單列分配： (一)居住在危房的;? (二)居住在已退的僑房、信托代管房等落實(shí)政策住房的; (三)居住在已確定拆遷范圍內(nèi)的住房且不符合拆遷安置條件的。 第二十三條公共租賃住房的申請(qǐng)和分配程序： (一)申請(qǐng)和受理。申請(qǐng)公共租賃住房的家庭，由申請(qǐng)人向戶籍(或居住在)所在地街道辦事處提出申請(qǐng)。申報(bào)材料齊全且符合規(guī)定的，街道辦事處當(dāng)場(chǎng)予以登記受理并發(fā)放輪候登記號(hào)。 (二)調(diào)查核實(shí)。街道辦事處受理申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)家庭的戶籍、人口、收入、住房等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并在社區(qū)內(nèi)公示，公示期不少于10日。 公示無異議的，街道辦事處將申請(qǐng)材料及公示情況上報(bào)縣(市)區(qū)住建局;公示有異議的，由街道辦事處調(diào)查核實(shí)，并將結(jié)果書面告知異議申請(qǐng)人。 (三)審查認(rèn)定。縣(市)區(qū)住建局對(duì)申請(qǐng)材料及申請(qǐng)家庭收入、家庭住房狀況進(jìn)行審查認(rèn)定，并報(bào)市住房保障局。 (四)復(fù)核。市住房保障局對(duì)相關(guān)申請(qǐng)人的相關(guān)情況進(jìn)行復(fù)核。 (五)審核。市住房保障局對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果通過報(bào)紙、網(wǎng)站公示15日，對(duì)不符合條件的，取消輪候資格，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。 (六)選房。市住房保障局按輪候登記號(hào)碼順序安排選房，申請(qǐng)人根據(jù)選房規(guī)則選房，并簽訂《選房確認(rèn)書》。 (七)簽約。申請(qǐng)人與市住房保障局簽訂《昆明市公共租賃住房租賃合同》。 (八)入住。申請(qǐng)人持市住房保障局開具的《入住通知單》，在1個(gè)月內(nèi)辦理交房手續(xù)并入住。 第二十四條公共租賃住房申請(qǐng)家庭在輪候期間，家庭人口、戶籍、收入、住房等情況發(fā)生變化的，應(yīng)主動(dòng)向原提交申請(qǐng)的街道辦事處提出變更登記，并按規(guī)定程序重新審核。情況變化且不再符合公共租賃住房申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向市住房保障局申報(bào)，并退出輪候。 第二十五條公共租賃住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容： (一)房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況; (二)租金及其支付方式; (三)房屋用途和使用要求; (四)租賃期限; (五)房屋維修責(zé)任; (六)停止公共租賃住房保障的情形; (七)違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法; (八)其他約定。 第二十六條與縣(市)區(qū)住建局簽訂租賃合同的，承租人可在合同期限屆滿前3個(gè)月內(nèi)向縣(市)區(qū)住建局申請(qǐng)續(xù)約。 與企業(yè)簽訂租賃合同的，租賃期內(nèi)的住房管理、續(xù)約等工作，按照租賃合同約定或法律規(guī)定執(zhí)行。 第二十七條申請(qǐng)人發(fā)生以下情況之一的，視同放棄本次申請(qǐng)資格，其輪候登記號(hào)作廢，但可重新申請(qǐng)公共租賃住房： (一)未按市住房保障局規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)參加選房的; (二)參加選房但拒絕選定住房的; (三)已選房但拒絕在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂租賃合同的; (四)簽訂租賃合同后放棄租房的; (五)其他放棄申請(qǐng)資格的情況。 第二十八條市住建局應(yīng)及時(shí)通過報(bào)紙、網(wǎng)站向社會(huì)公布公共租賃租賃住房的地段、戶型、面積、租金等房源信息，以及申請(qǐng)輪候信息和選房配租信息，接受社會(huì)監(jiān)督。 (第四章租賃管理) 第二十九條公共租賃住房的市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)，由市住建局委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)主城四區(qū)和縣(市)區(qū)市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，并按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的