（一）緩刑執(zhí)行相問題 我國刑事訴訟法第二百一十三條規(guī)定：“罪犯被交付執(zhí)行刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)由交付執(zhí)行的人民法院將有關(guān)的法律文書送達(dá)監(jiān)獄或其他執(zhí)行機(jī)關(guān)。”實(shí)踐中，因法律規(guī)定不明確、法律文書送達(dá)不及時(shí)、監(jiān)管考察不規(guī)范，造成緩刑執(zhí)行犯脫管、漏管現(xiàn)象，表現(xiàn)有： 1、交付執(zhí)行法律文書的送達(dá)不規(guī)范。 有的送達(dá)手續(xù)不完備，無送達(dá)簽收、送達(dá)回執(zhí)；有的送達(dá)法律文書和檔案資料不全，緩刑罪犯家庭住址不清；一些異地作案的，其判決書、執(zhí)行文書只送達(dá)犯罪地公安機(jī)關(guān)，而原籍公安機(jī)關(guān)因未收到相關(guān)的法律文書，不了解罪犯情況，導(dǎo)致漏管，形成見檔不見人、見人不見檔，甚至人檔都不見的現(xiàn)象。 2、法律文書送達(dá)與罪犯移送交接脫節(jié)。 對羈押在看守所的緩刑犯，法院只將法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、看守所，而看守所依據(jù)法律文書將罪犯釋放；對取保候?qū)徸锓福话阈婢徯坍?dāng)庭釋放，事后將法律文書寄給執(zhí)行機(jī)關(guān)。這種人與法院文書相分離的交付方式，導(dǎo)致分部緩刑罪犯違反法律規(guī)定，未及時(shí)到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)到。當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)收到交付執(zhí)行法律文書，緩刑罪犯有的已不知去向，形成脫管。 3、緩刑罪犯居住分散、流動(dòng)性強(qiáng)，客觀上給監(jiān)管工作增加了新的難度。 有的罪犯緩刑考察期間，違反規(guī)定，不經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)允許，擅自外出務(wù)工經(jīng)商，長期脫離監(jiān)管；有的迫于生計(jì)，雖經(jīng)許可，但不按規(guī)定向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告活動(dòng)情況，以致失控脫管。 4、緩刑考察效果不理想。 刑法對于具體的考察和配合方式?jīng)]有規(guī)定，這就使得緩刑考察難以操作。 （二）針對緩刑執(zhí)行相問題的相關(guān)對策： 1、規(guī)范交付執(zhí)行程序。 應(yīng)明確送達(dá)的行為模式，對與送達(dá)有關(guān)的問題進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范。在原有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上明確執(zhí)行機(jī)關(guān)為緩刑罪犯現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)；罪犯被宣告緩刑的，應(yīng)立即通知罪犯居住地公安機(jī)關(guān)；宣告緩刑罪犯，除不可抗力外，均應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到所居住地派出所報(bào)到，否則，視為無悔罪表現(xiàn)予以收監(jiān)；送達(dá)應(yīng)簽回證，明確送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)的時(shí)限；明確未按規(guī)定送達(dá)的法律后果及責(zé)任追究，杜絕因法律文書送達(dá)、罪犯移交等環(huán)節(jié)發(fā)生的漏管、脫管現(xiàn)象。 2、建立緩刑罪犯近親屬擔(dān)保追究制及交納保證金制。 針對許多緩刑罪犯不報(bào)告便擅自外出、脫管失控、甚至在外地重新犯罪的問題，應(yīng)建立緩刑罪犯近親屬擔(dān)保追究制及交納保證金制，建議在刑事訴訟法中增設(shè)這一條文：緩刑犯釋放前，要提出保證人或交納保證金。相關(guān)規(guī)定參照刑訴法第五十四條、五十五條保證人的規(guī)定。 3、規(guī)范緩刑執(zhí)行的管理和考察工作。 公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立緩刑罪犯管理臺帳，詳細(xì)記錄緩刑執(zhí)行罪犯活動(dòng)情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其他有關(guān)材料，做到一人一檔；基層派出所要落實(shí)專人，明確監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范緩刑罪犯的行為，落實(shí)定期報(bào)告制度，堅(jiān)持經(jīng)常性的考察、幫教；同時(shí)，要開展緩刑罪犯社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，配合社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村基層組織、民調(diào)組織，齊抓共管、形成合力，提高緩刑執(zhí)行工作的質(zhì)量，努力化消極因素為積極因素。 4、健全緩刑執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

1、《刑法》第七十五條【緩刑犯應(yīng)遵守的規(guī)定】被宣告緩刑的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： (1)遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督； (2)按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況； (3)遵守考察機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客的規(guī)定； (4)離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 2、《刑事訴訟法》第二百一十三條，罪犯被交付執(zhí)行刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)由交付執(zhí)行的人民法院將有關(guān)的法律文書送達(dá)監(jiān)獄或其他執(zhí)行機(jī)關(guān)。 3、《刑事訴訟法》第六十八條人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。