改革完善農(nóng)村宅基地制度，是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)的客觀需要。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度是長(zhǎng)期以來(lái)形成的。按現(xiàn)行制度規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐中，這一標(biāo)準(zhǔn)并未得到有效執(zhí)行，農(nóng)村宅基地存在不少問(wèn)題。主要是：第一，超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地現(xiàn)象十分突出，造成了宅基地對(duì)耕地資源的大量擠占。第二，閑置宅基地現(xiàn)象大量存在，造成土地資源極大浪費(fèi)。農(nóng)村宅基地閑置的主要表現(xiàn)，一是“建新不拆舊”，二是舉家進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在農(nóng)村的房屋長(zhǎng)期閑置。在農(nóng)村不少地方，農(nóng)戶建房申請(qǐng)新的宅基地，新住宅建好并搬入居住后，原來(lái)的舊房不拆、舊宅基地不交。國(guó)土資源部的調(diào)查顯示，農(nóng)村閑置宅基地、空置住宅占地、村內(nèi)空閑地面積占農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積的9%，宅基地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象普遍而且嚴(yán)重。宅基地及住房閑置，不僅浪費(fèi)了土地資源，而且影響了村容村貌，使農(nóng)村出現(xiàn)了大量“空心村”第三，宅基地使用權(quán)權(quán)能單一，限制了宅基地對(duì)于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)屬性和功能。農(nóng)民在宅基地上建造的房屋無(wú)法產(chǎn)權(quán)化，限制了農(nóng)民房屋的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能，進(jìn)而限制了農(nóng)戶房屋財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能，如抵押、擔(dān)保等，使農(nóng)戶房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)益無(wú)法在經(jīng)濟(jì)上充分實(shí)現(xiàn)，不能進(jìn)入社會(huì)財(cái)產(chǎn)增值體系和流動(dòng)體系，不利于農(nóng)戶房產(chǎn)增值及實(shí)現(xiàn)增值收益，不利于保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。上述這些現(xiàn)象說(shuō)明，必須改革完善農(nóng)村宅基地制度。