不能。非農業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

為了確保糧食安全，我國實行基本農田保護制度，禁止任何單位和個人在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。也禁止任何單位和個人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。 根據土地管理法和國務院《基本農田保護條例》的有關規(guī)定，基本農田保護區(qū)一經劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。禁止在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物。禁止擅自將基本農田保護區(qū)內的耕地轉為非耕地。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田保護區(qū)內的耕地。已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農業(yè)建設占用的基本農田保護區(qū)內的耕地，1年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該耕地的集體或者個人繼續(xù)耕種，也可以由建設單位組織耕種；1年以上未動工興建而閑置未用的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；未經原批準機關同意，連續(xù)2年未使用的，由縣級人民政府土地管理部門報本級人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證。承包經營基本農田保護區(qū)內耕地的個人棄耕拋荒的，由農村集體經濟組織收回承包經營權。設立開發(fā)區(qū)，不得占用基本農田保護區(qū)內的耕地；因特殊情況確需占用的，有關單位申報設立開發(fā)區(qū)時，必須附具省級以上人民政府土地管理部門和農業(yè)行政主管部門的意見。