《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。由此釋放出的農(nóng)村土地制度改革信號被廣泛熱議。業(yè)界人士分析稱，在賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價的大背景下，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)成為必然趨勢，但是在推進(jìn)過程中需要統(tǒng)籌好各方利益，尤其是對農(nóng)民權(quán)益的保護，所以這一改革將是漸進(jìn)的、有序的。利益主體的關(guān)系，是土地轉(zhuǎn)型能否取得成功的關(guān)鍵，否則會引發(fā)社會穩(wěn)定問題，這也是為何試點多年但集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍未大規(guī)模推廣的重要原因。涉及到具體的流轉(zhuǎn)操作，價格如何形成以及收益如何分配成為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的突破口，試點地區(qū)紛紛對此進(jìn)行探索。比如，蕪湖市就要求，市縣土地主管部門制定公布試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地和建設(shè)用地基準(zhǔn)地價，以后則根據(jù)土地市場變化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展對基準(zhǔn)地價進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。昆山市則對依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)后的新增建設(shè)用地，允許農(nóng)民集體直接以土地或開發(fā)為標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式進(jìn)行出租、出讓。此外，成都的農(nóng)村土地交易所、重慶的地票制度，均是集體建設(shè)用地市場化的有益探索。十八屆三中全會對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作出新的部署后，不少地區(qū)也隨之推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。比如，山東省11月18日就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》，探索實行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押和作價入股，依法鼓勵集體建設(shè)用地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營、入股等形式興辦企業(yè)。業(yè)界人士分析稱，在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度還不完善、流轉(zhuǎn)市場還未培育成熟的情況下，在推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中，必須把農(nóng)民利益擺在首位，防止相關(guān)利益方在流轉(zhuǎn)過程中侵蝕農(nóng)民權(quán)益。另外，嚴(yán)格用途管制和土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的首要前提。近幾年屢禁不止的小產(chǎn)權(quán)房，不僅擾亂了市場秩序，而且造成了資源浪費。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，為的是優(yōu)化資源配置，提高土地利用效率和產(chǎn)出率，那么就必然要求其有序、良性發(fā)展。這也意味著，要把握好集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與保護耕地的關(guān)系，防止出現(xiàn)為了追求經(jīng)濟效益而侵蝕耕地紅線的傾向。與此同時，自愿公平應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中需要把握好的基本原則。因為農(nóng)民和集體組織是土地產(chǎn)權(quán)的主體，因此必須尊重農(nóng)民意愿，在把轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等完整土地權(quán)能賦予農(nóng)民的同時，必須建立起完善的制度保障，建設(shè)公開透明的流轉(zhuǎn)交易程序，如此農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利才能真正得到保障。