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簡述行政訴訟的基本原則

2022-02-12 21:13

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(1)一般性原則一般性原則是指憲法和法律規(guī)定的,在開展行政訴訟、民事訴訟刑事訴訟中都必須遵守的共同性行為準則。①審判獨立原則;②以事實為根據(jù),以法律為準繩原則;③當(dāng)事人法律地位平等原則;④辯護原則;⑤合議、回避、公開審判、兩審終審原則;⑥人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督原則。(2)特有原則特有原則是行政訴訟特有的不同于民事訴訟、刑事訴訟的特殊原則。①人民法院審理行政案件對具體行政行為是否合法有審查權(quán)原則;②被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任原則;③訴訟不停止執(zhí)行原則;④人民法院審理行政案件不適用調(diào)解原則;⑤司法變更權(quán)有限原則。

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稅務(wù)行政訴訟是國家審判活動的重要組成部分,與其他訴訟活動一樣,應(yīng)遵循一些共有的訴訟原則,但稅務(wù)行政也有自己特有的原則,主要有以下幾方面: (一)訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則;這是《行政訴訟法》第44條規(guī)定的一些原則,在稅務(wù)行政訴訟中這一原則表現(xiàn)得尤為明顯。稅務(wù)行政相對人對稅務(wù)機關(guān)作出的具體稅務(wù)行政行為不服,向人民法院提起訴訟,在訴訟期間,稅務(wù)機關(guān)作出的具體稅務(wù)行為不停止執(zhí)行。實行這一原則主要是考慮如果在稅務(wù)行政訴訟期間,停止具體稅務(wù)行政行為,一方面剝奪了稅務(wù)機關(guān)的行政管理權(quán)利,在稅務(wù)管理上形成一種暫時的“真空”或放任階段;另一方面,即使退一步講,如果這一稅務(wù)行政行為在訴訟結(jié)束后被認為是違法的,可以返還已執(zhí)行的稅款,而不至于有不可彌補的損失。因為如果是像拆遷房屋的決定,一旦執(zhí)行就會有無法彌補的損失,因此可以暫時停止執(zhí)行。 (二)不適用調(diào)解和反訴原則;調(diào)解原則是民事訴訟中一個重要原則,但不適用于稅務(wù)行政訴訟。這是因為稅務(wù)機關(guān)的行政行為是代表國家作出的,是一種執(zhí)法行為,對稅務(wù)行政機關(guān)來說稅務(wù)征管權(quán)不僅是一種職權(quán),而且是一種職責(zé),所以,不允許稅務(wù)機關(guān)在調(diào)解中妥協(xié),放棄法定職責(zé),或用國家的公益滿足個人的私益,因此,對稅務(wù)行政訴訟不能適用調(diào)解。在此,應(yīng)當(dāng)把法院主持的調(diào)解與當(dāng)事人之間主動進行的和解區(qū)分開來,稅務(wù)行政訴訟不能適用調(diào)解,也就是說法院不能掇合雙方當(dāng)事人解決爭議;但是稅務(wù)行政訴訟都可以進行和解。稅務(wù)行政機關(guān)可以在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)與相對人和解解決爭議。例如相對人因偷稅而被罰款,不服提起訴訟,后來在和行政機關(guān)的交涉中,認識了自己的行為性質(zhì),其認錯態(tài)度較好,并且主動補繳偷漏稅款,因此稅務(wù)行政機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)減輕了處罰幅度,相對人予以接受并撤消了訴訟。這是一種典型的稅務(wù)行政機關(guān)和相對人之間和解解決稅務(wù)行政訴訟的爭議。不適用反訴,這是行政訴訟本身的一項原則在稅務(wù)行政訴訟中的反映。這是因為稅務(wù)機關(guān)擁有行政管理的強制權(quán)力,它無須直接依靠法院的強制力制裁違法者,完全可以依靠其職權(quán)處罰。而且稅務(wù)行政行為是依法作出的,不能在已經(jīng)作出行政行為之后,又因原告向人民法院起訴而要求人民法院加重對原告的處罰。另外按法律規(guī)定,行政機關(guān)不享有起訴權(quán),因此也就不適用反訴。 (三)被告負說服舉證責(zé)任的原則;稅務(wù)行政訴訟過程,如果稅務(wù)行政管理相對人(原告)認為稅務(wù)機關(guān)某一具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益,對此稅務(wù)機關(guān)作為被告就要拿出沒有侵犯其合法權(quán)益的事實證據(jù)和

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