農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模十分龐大。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，截至2013年底，全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)賬面總額高達(dá)2.4萬億元。這筆資產(chǎn)中既包括土地、森林、水面等資源性資產(chǎn)，也包括以村集體名義建設(shè)的物業(yè)、廠房等非資源性資產(chǎn)，還有以集體名義投資入股的各種經(jīng)營(yíng)性組織等。如此龐大的一筆資產(chǎn)，究竟歸誰所有？如字面所示，“集體所有”。但一個(gè)界定模糊的“集體”如何行使其所有權(quán)呢？于是這里出現(xiàn)了一種現(xiàn)實(shí)的尷尬：在全國(guó)多數(shù)地方，除農(nóng)地、宅基地、林權(quán)之外，其余名義上歸集體所有的資產(chǎn)因?yàn)槎继幱谏形戳炕_權(quán)的狀態(tài)，其實(shí)均由“村集體干部”掌控。這種現(xiàn)實(shí)的尷尬帶來了一系列嚴(yán)重的問題。農(nóng)業(yè)部專家披露，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴(yán)而導(dǎo)致貪腐、資產(chǎn)荒廢、閑置等問題當(dāng)下相當(dāng)嚴(yán)峻。讓農(nóng)民成為村集體的“股東”，使他們名義上的產(chǎn)權(quán)實(shí)體化，解決長(zhǎng)期以來農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問題，這無疑是啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)“股改”的一大動(dòng)力。而如果從積極的一面思考，農(nóng)村集體資產(chǎn)“股改”還有諸多利好。一旦確權(quán)完成，農(nóng)民可以動(dòng)用股權(quán)進(jìn)行抵押貸款、流轉(zhuǎn)交易，從而增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。尤其重要的是，作為“股東”的農(nóng)民能夠沒有后顧之憂地持股進(jìn)城，這對(duì)城市化進(jìn)程將起到極大的促進(jìn)作用。輿論把農(nóng)村集體資產(chǎn)“股改”稱為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革第三次重大突破，良有以也。改革就是利益的再調(diào)整，本輪農(nóng)村“股改”利益牽涉之深廣，從一些試點(diǎn)地區(qū)人頭攢動(dòng)辦理戶口以爭(zhēng)取成為股東的場(chǎng)面中即可見出?？梢韵胂?，一些特殊人員如“外嫁女”、“回遷人員”等的股東資格確認(rèn)將成為工作中的難點(diǎn)，“股改”后如何運(yùn)作則是人們關(guān)注的最大熱點(diǎn)。針對(duì)這些熱點(diǎn)和難點(diǎn)，首先需要透明、公開、妥善地處理各種利益訴求，其次則應(yīng)該建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等行之有效的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。一言以蔽之，農(nóng)民既然成為了股東，那么是否尊重股東權(quán)益顯然就是判斷“股改”成功還是失敗的關(guān)鍵。而農(nóng)民如何利用“股改”機(jī)遇，直接或間接參與村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)村集體及個(gè)人資產(chǎn)增值，則是一個(gè)需要長(zhǎng)期面對(duì)的課題。