農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法包括每個(gè)村組的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，通俗的說就是包括每個(gè)村組所有的山水田林路。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證”、“草原證”“土地承包經(jīng)營權(quán)證”等，它相當(dāng)于身份證，其他證相當(dāng)于“工作證”。我們現(xiàn)在開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，就是給農(nóng)村集體土地辦“身份證”，每塊土地還要編號相當(dāng)于身份證號碼。整個(gè)過程是個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，是一個(gè)依法依規(guī)相互配合的過程，要使整個(gè)過程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個(gè)詳細(xì)的說明：整個(gè)程序包括九個(gè)部分一工作準(zhǔn)備階段。此階段的工作主要有：成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、權(quán)屬資料整理，編制工作方案，收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地確權(quán)登記及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)，備登記所需表冊及設(shè)備，收集資料。市集體土地發(fā)證辦公室收集：涉及國土部門土地詳查等資料、林業(yè)部門林權(quán)制度改革成果資料、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證有關(guān)資料、民政部門行政勘界成果資料，水利部門水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料規(guī)劃部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關(guān)農(nóng)村測繪成果等等。村小組收集：主要是權(quán)屬資料：1土改時(shí)、“四固定”或農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的土地所有證、資料;2山林所有權(quán)證;3土地承包合同;4山林糾紛調(diào)解書;5有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等。二發(fā)布通告階段。市人民政府向轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點(diǎn)、申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項(xiàng)。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)?二是直接送達(dá)申請人。三提出申請及申報(bào)飛地階段。申請農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，以村民小組或自然村為單位，按照權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中“一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請，“一村多組”的以聯(lián)組自然村申請，具體操作是：1村民委員會(huì)根據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。2村小組長到鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請書制作統(tǒng)一表格，填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室，時(shí)間定在12月20日前提交。3集體建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正準(zhǔn)備研究出臺農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺后，再全面鋪開這兩個(gè)項(xiàng)工作。飛地申報(bào)包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應(yīng)的權(quán)屬資料，與土地登記申請書一起12月20日上報(bào)鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室。四地籍調(diào)查階段。1、具體操作是：1由鄉(xiāng)政府、國土分局、村組干部和技術(shù)隊(duì)伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個(gè)小組，每組35人。2按調(diào)查計(jì)劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長以及對權(quán)屬情況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會(huì)出具證明，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉名單定出后，由村委會(huì)出具證明書，集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。3在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時(shí)，外業(yè)調(diào)查組提前送達(dá)指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規(guī)定的時(shí)間到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。4對有爭議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場調(diào)解，不能現(xiàn)場調(diào)解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專門從國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)了技術(shù)骨干，參與糾紛的調(diào)處。5缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請的，地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線以另一方所指界線為準(zhǔn)。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請的，須承擔(dān)重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，否則視同對確定的界線無異議。6作業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實(shí)地測量相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。2、劃界原則：1尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。2有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議。此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會(huì)干部的組織協(xié)調(diào)工作十分重要。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵，必須落實(shí)好。五權(quán)屬審核階段。①初審：審核申請書、申請登記項(xiàng)目、權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果等，提出確認(rèn)情況及初步意見。②復(fù)審：重點(diǎn)審核土地來源的合法性、界址、面積的準(zhǔn)確性，證件齊全、手續(xù)完備、初審合格，提出處理意見。六公示公告階段。對審核后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、村委會(huì)進(jìn)行公示公告，進(jìn)一步征求土地登記申請者及其有關(guān)權(quán)益者意見，保證登記審核的準(zhǔn)確性、可靠性。公告時(shí)間為1530天。七登記發(fā)證階段。1、注冊登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過審核進(jìn)行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見，縣市國土局簽署審核意見報(bào)縣政府批準(zhǔn)，2、頒布土地證書：經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對領(lǐng)證人提交的證明文件進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)無誤的，向領(lǐng)證人頒發(fā)證書;領(lǐng)證人同時(shí)在《土地證書簽收簿》上簽名。八資料歸檔階段。不具體列舉九檢查驗(yàn)收階段。以井岡山市為單位對確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行自查、初檢，合格后由吉安市級組織技術(shù)人員進(jìn)行核查，合格后，以吉安市為單位，申請省級驗(yàn)收?？傊谡麄€(gè)程序中，要以技術(shù)單位為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委組織協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，市集體土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎(chǔ)。各自的工作職責(zé)主要是：1、技術(shù)單位的職責(zé)：地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實(shí)地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫等。宣傳動(dòng)員，組織協(xié)調(diào)，土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，權(quán)屬調(diào)查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。3、市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調(diào)，宣傳培訓(xùn)，權(quán)屬調(diào)處，權(quán)屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請驗(yàn)收，匯總上報(bào)，總結(jié)表彰等?？傊?，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度大，尤其是土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作需要占去很大的人力、物力和財(cái)力，而且還不能立竿見影。在坳里鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題，探討解決問題，為我市全面鋪開此項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)過程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，做到合理安排，環(huán)環(huán)相扣，相信在坳里的試點(diǎn)工作一定會(huì)在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。