具體行政行為，是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務的單方行為。簡而言之，即指行政機關(guān)行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務的單方行為。對抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分對行政訴訟的實踐有重大意義，它不僅關(guān)系到法院對行政機關(guān)的監(jiān)督范圍與幅度，也涉及到對行政管理相對人合法權(quán)益的保護力度。如果不服從，該行為可以強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。全國人民代表大會常務委員會《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》第六十條已將具體行政行為修改為行政行為。成立要件1．主體：必須是行政主體2．必須有明確的意思表示3．必須送達當事人注意：在單行法律另有規(guī)定的情況下，具體行政行為的成立可能還有其他要件。如行政處罰法41條的規(guī)定。合法要件一、有確鑿的事實證據(jù)這一要件的直接意義，是要求行政決定應當有確實可靠的證據(jù)。證據(jù)是客觀存在的、關(guān)聯(lián)行政的和依法收集和認定的事實。這一要件的內(nèi)容有以下幾點：第一，作出行政決定首先要有事實，即存在需要行使行政職權(quán)的客觀事實。事實是行使行政職權(quán)的第一個法定條件，是判斷行政合法性的第一個條件，也是保證行政職權(quán)不濫用的第一個條件。否則就無異于放縱任性的行政職權(quán)，國家利益和公民權(quán)利就沒有安全保障。安全來自于將行政職權(quán)聯(lián)系在一定的事實條件上。沒有事實不能行使權(quán)力；事實不變，行政決定就不能變。沒有充分的證據(jù)就不能行使國家行政職權(quán)，沒有證據(jù)就是違法行使行政權(quán)力。事實和證據(jù)有約束和穩(wěn)定行政活動的功能。第二，事實應當是確實充分的。只是有事實還不夠，事實必須是客觀的、合法的和與行政相關(guān)聯(lián)的。對于行政活動中的事實證據(jù)問題，行政訴訟法規(guī)定了一些重要的制度。第一是證據(jù)的法定種類，回答什么屬于證據(jù)和證據(jù)表現(xiàn)為什么形式的問題。第31條規(guī)定了七種證據(jù)，如果行政機關(guān)使用的證據(jù)材料不符合該條規(guī)定的證據(jù)特征和形式，那么在訴訟上就不能作為證據(jù)使用；第二，證據(jù)應當是充分的，不是零散的，殘缺不全的，能夠足以證明采取行政行為是正確合法的。在訴訟中，如果法院認為證據(jù)不夠，法院有權(quán)向當事人、向有關(guān)行政機關(guān)、其他的公民和組織收集證據(jù)。法院還可以組織證據(jù)的鑒定。經(jīng)過取證和鑒定，法院確定行政機關(guān)所依據(jù)的證據(jù)不可靠不充分，就可以判決行政機關(guān)敗訴。二、正確地適用法律法規(guī)第一，行政管理是一種適用法律的國家活動。如果行政機關(guān)打算使自己的意志產(chǎn)生預定的法律效果，必須依法處理行政事務。第二，將法律法規(guī)作為處理行政事務的根本準則和依據(jù)。行政機關(guān)的活動應當服從上級的指示、命令，執(zhí)行國家發(fā)布的關(guān)于行政管理的文件，但是根本的依據(jù)是憲法和根據(jù)憲法制定的法律法規(guī)。將法律法規(guī)作為處理行政事務的準則和依據(jù)，是講它的最高性，而不是講它的惟一性。第三，正確適用還表現(xiàn)于正確把握法律法規(guī)與調(diào)整對象的聯(lián)系。法律法規(guī)的適用是有條件的。法律是對社會關(guān)系的調(diào)整，社會關(guān)系的性質(zhì)和狀況是適用法律的條件。適用法律不能取決于行政官員的任意和偏好，而必須以法律所要求的事實條件作為適用法律的根據(jù)；第四，只能適用有效的法律。適用法律的含義之一，是對現(xiàn)行有效法律的遵守。已經(jīng)失去效力的法律和尚沒有生效的法律，都不得適用。如果行政機關(guān)在上述有關(guān)方面有缺陷，法院就可以在行政訴訟中以適用法律法規(guī)錯誤撤銷行政決定，判決行政機關(guān)敗訴。三、遵守法定行政程序程序是實現(xiàn)行政管理目標過程中的行政方法和形式。法定程序賦予這些方法和形式以權(quán)利義務的法律屬性，要求行政機關(guān)行使職權(quán)時必須遵守，成為判斷行政行為是否正確合法的重要標準。例如行政決定送達至當事人，是行政決定生效的必要程序。送達之日是行政決定生效之時，生效的內(nèi)容限于送達的內(nèi)容。沒有完成送達這一程序，行政決定的法律效力就是有缺陷的。行政訴訟法規(guī)定法定程序是行政行為合法的必要條件，在我國立法史上第一次將程序法提到與實體法同樣重要的地位。行政法中對行政程序規(guī)定的比較好的和體現(xiàn)時代精神的，是行政處罰法。該法規(guī)定了行政處罰的決定程序和執(zhí)行程序。決定程序有簡易程序、聽證程序和一般程序，這三個決定程序中有一個共同的地方，就是當事人的程序權(quán)利必須得到滿足，即當事人的了解權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)必須得到行政機關(guān)的尊重。如果行政機關(guān)不尊重不滿足當事人的程序權(quán)利，行政處罰決定就無效。所以這種對程序權(quán)利的尊重和滿足，具有法律強制性。四、不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)除了上面講的三個基本條件以外，行政訴訟法還對行政機關(guān)提出了兩個禁止性要求，即不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。行政機關(guān)的具體行政行為超越職權(quán)和濫用職權(quán)，侵犯當事人的合法權(quán)益，法院可以予以撤銷。關(guān)于超越職權(quán)的要件，是要求行政機關(guān)應當在法律授予的權(quán)限以內(nèi)活動。不能以公共需要的理由對抗職責權(quán)限的要求，過于熱心也會構(gòu)成違法和侵權(quán)。法院不是按照行為人的動機，而是按照法律的規(guī)定來判斷行政行為的合法性。有效要件1．主體合法2．沒有濫用職權(quán)3．適用法律法規(guī)正確4．證據(jù)確鑿5．程序合法行政行為的成立、生效（如行政機關(guān)的決定只有送達才能生效）與有效（生效的行為不一定有效，合法的才有效，不合法的無法）是一個行政行為從程序上的三個環(huán)節(jié)。生效時間依據(jù)法律的不同規(guī)定，具體行政行為有可能在以下幾個時點生效：1．送達之日起；2．在預定的期限到來時；3．即時生效：緊急情況下。效力具體行政行為的效力：1．公定力：具體行政行為一旦作出，假定該行為合法；具體行政行為不因復議或訴訟而停止執(zhí)行。2．確定力：具體行政行為一旦作出，不得隨意更改：已確定的行政決定，公民無權(quán)自行變更；已確定的行政執(zhí)法行為，非經(jīng)法定程序行政機關(guān)不得隨意改變。3．拘束力：具體行政行為生效后，必須按照已經(jīng)確定的內(nèi)容實施行為——相對人必須遵守和實際履行行政行為規(guī)定的義務。4．執(zhí)行力：國家強制當事人實施具體行政行為所要求的義務。