對違法建筑的處理主要有罰款、限期拆除和沒收三種方式，具體內(nèi)容為： (一)罰款對于違法建設當事人所建的違法建筑可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款。適用罰款的處罰方法，應明確以下幾個方面。 1、處以罰款的前提條件?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的罰款的前提條件是“尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的”，具體到每一處違法建筑或每一個個案，對這句話的理解不同，會直接導致對違法當事人的處罰不同。這直接涉及到民生問題。因此，應該把握幾個原則：一是要有“規(guī)劃”。要談對規(guī)劃實施的影響，當然首先必須要有規(guī)劃，這里的“規(guī)劃”是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等;沒有規(guī)劃，就談不上對規(guī)劃實施的影響，更談不上消除對規(guī)劃實施的影響;在有規(guī)劃這個問題上，要注重詳細規(guī)劃，因為詳細規(guī)劃規(guī)定得更為翔實具體，更容易掌握能否采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響。在規(guī)劃執(zhí)法過程中遇到很多群眾在政府沒有確定的規(guī)劃開發(fā)區(qū)域內(nèi)違法建房，雖然我們有城區(qū)總體規(guī)劃，但沒有詳細規(guī)劃，總體規(guī)劃規(guī)定得比較原則，因而在具體處罰時顯得很沒有說服力。二是“規(guī)劃”要合法。這里所說的“合法”，是指規(guī)劃的制定、修改等必須符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的實體要件和程序要件，二者缺一不可。實體要件是指法律規(guī)定的規(guī)劃的制定、修改所必須具備的內(nèi)容以及遵循的原則等。程序要件是指法律規(guī)定的規(guī)劃的制定、修改所必經(jīng)的法定程序。在一定程度上講，程序要件要比實體要件更為重要，因為人們往往更加注重實體而忽視程序。這里需要強調的是，制定、修改規(guī)劃的其他法定程序一般不會被忽略，最后一道公布程序卻易被忽視。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第九條規(guī)定，“任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”，這說明，未經(jīng)公布的規(guī)劃是不合法的。因此，要在做好規(guī)劃制定、修改的同時，做好規(guī)劃的公布工作，這不僅是規(guī)劃合法性的要求，也是接受群眾監(jiān)督、傾聽群眾呼聲的有效途徑。三是正確把握“能否消除影響”這個關鍵。認定通過改正措施后能否消除對規(guī)劃實施的影響，是正確實施行政處罰的關鍵。在有規(guī)劃和規(guī)劃合法的基礎上，要把握兩點：違法建筑違反了規(guī)劃的“硬性規(guī)定”(也可稱之為“強制性規(guī)定”)，它的存在使規(guī)劃的硬性規(guī)定不能得以順利實現(xiàn)，可認定為無法消除影響;違法建筑的存在使合法的規(guī)劃建設方案不能得以順利實施，可認定為無法消除影響。凡是不存在這兩種情況的違法建筑，一般可以認定為尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，給予罰款處罰。當然，每個違法建筑都有其特殊性，需具體問題具體分析。 2、罰款的數(shù)額?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的罰款數(shù)額有兩個標準，一個是單獨適用罰款的數(shù)額標準(工程造價的5%到10%)，一個是并處罰款的數(shù)額標準(工程造價的10%以下)。這里需要注意計算方式，是以工程總造價來計算，還是以違法部分的工程造價來計算。筆者認為，應以違法部分的工程造價來計算。因為適用法律有一個通用原則，就是“就低不就高，就輕不就重”，即在法律規(guī)定不明確、不具體的情況下，對違法當事人實施處罰，一般是就輕就低。 (二)限期拆除違法建設當事人所建的違法建筑，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期拆除。要正確適用限期拆除的處罰方式，應注意以下幾個方面。 1、限期拆除的前提條件?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的限期拆除的前提條件是“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除”。正確理解這句話，要掌握三個原則：要有規(guī)劃;規(guī)劃要合法;正確把握“能否消除影響”這個關鍵，能消除影響的可以處以罰款，不能消除影響的要限期拆除。關于這三個原則，前面已有說明，不再贅述。 2、限期拆除的執(zhí)行。根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，限期拆除的執(zhí)行一般有兩種方式，即自行拆除和強制拆除，強制拆除又可分為司法強制和行政強制兩種。自行拆除,是指行政機關對當事人下達行政處罰決定后，當事人在規(guī)定的期限內(nèi)，按照處罰決定確定的方式自行拆除違法建筑。強制拆除,是指行政機關對當事人下達行政處罰決定后，當事人拒絕履行限期拆除義務，而由行政機關或人民法院強行拆除。行政機關提出執(zhí)行申請后由人民法院決定并組織強行拆除的，稱為司法強制;由行政機關決定并組織強行拆除的，稱為行政強制。 3、行政強制拆除?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條明確規(guī)定了采取行政強制拆除措施必須具備的法定條件和必須遵守的法定程序。法定條件包括：行政機關作出責令停止建設或者限期拆除的決定;當事人不停止建設或者逾期不拆除違法建筑?！坝煽h級以上地方人民政府責成有關職能部門采取強制拆除措施”，這項規(guī)定比較原則。筆者認為，要執(zhí)行好這條法律規(guī)定,應抓好三點：一是請示。由行政機關將作出限期拆除決定所依據(jù)的事實、證據(jù)、適用法律、處罰決定內(nèi)容以及當事人拒不執(zhí)行處罰決定的事實以書面形式上報縣級以上地方人民政府審批，必要時報送行政處罰案件卷。二是批復。縣級以上地方人民政府審查后認為有強制拆除必要的，以政府文件的形式批復，同意采取強制拆除措施。三是執(zhí)行。職能部門依照縣級以上地方人民政府的批復組織強制拆除。在強制拆除前，應當張貼強制執(zhí)行公告，公布行政處罰決定的內(nèi)容和縣級以上地方人民政府批準強制執(zhí)行的決定。有兩點要強調：一是違法建筑強制拆除后不予補償;二是政府經(jīng)審查同意后應當以書面形式予以批復。法律規(guī)定由縣級以上地方人民政府責成職能部門采取強制措施，在法律上，能夠代表政府行為的載體應該是政府文件。因此，在職能部門的請示文件上由政府領導簽署意見的做法似有不妥。 (三)沒收“沒收”這一處罰方法的適用，其實體要件和程序要件與強制拆除基本相同。不同的是，具備了強制拆除的必備條件后，在違法建筑不能拆除的情況下，才能適用沒收這一行政處罰措施。沒收和罰款“可以”并處。這里的“可以”，法律上稱之為選擇性規(guī)定，也稱之為彈性規(guī)定，意思是可以選擇，也可以不選擇，具體根據(jù)行政處罰案件的實際情況而定。