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關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題

2022-03-22 11:59

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關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問題成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題,是我國(guó)現(xiàn)行法律上的空白點(diǎn),也是法學(xué)界的一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論而懸而未決的問題,所以這是此類案件審理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者認(rèn)為對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn): 1.基本判斷標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下,應(yīng)當(dāng)以該“成員”是否在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口為基本判斷依據(jù)。 2.特殊情形的處理。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村人口在農(nóng)村和城市之間、在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間流動(dòng)的機(jī)會(huì)和數(shù)量很大,完全按照比較固定化的戶口加在戶口地長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活的條件來衡量某個(gè)人是否具有成員資格,難免有些僵化。所以在確定成員資格的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可從以下幾方面綜合考量:(1)有利于社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;(2)有利于保障公民的最基本生活權(quán)利;(3)尊重有關(guān)人員對(duì)自己成員資格的處分權(quán);(4)盡量符合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約和習(xí)慣做法;(5)堅(jiān)持唯一性原則,避免出現(xiàn)“兩頭占”或“兩頭空”的現(xiàn)象。實(shí)踐中經(jīng)常遇到下列特殊情形:(1)外出經(jīng)商、務(wù)工人員。這些人員只要外出前符合上述基本判斷標(biāo)準(zhǔn),外出后其戶口仍在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,應(yīng)認(rèn)定其具有成員資格。(2)外出學(xué)習(xí)、服兵役、服刑的人員。這類人群雖然有的按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將戶口遷出,且不在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活,但以后的最基本生活還沒有明確保障,為了提高這類人員的學(xué)習(xí)、服兵役、改造的積極性,且與有關(guān)國(guó)家規(guī)定相配套,應(yīng)保留其在學(xué)習(xí)、服兵役、服刑期間的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。(3)基于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的人員。對(duì)“農(nóng)嫁農(nóng)”的情況,按照風(fēng)俗習(xí)慣,入嫁或入贅的妻子或女婿成為夫或妻家庭的成員,當(dāng)然成為其夫或妻所在的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,所以不論結(jié)婚后戶口有無遷移,自其進(jìn)入新的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)、生活時(shí)起,取得新的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,其原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失。對(duì)“農(nóng)嫁非”的情況,因入嫁女或入贅婿一般不可能成為新的農(nóng)村集體組織的成員,從保障其最基本生活權(quán)利的角度出發(fā),如其戶口仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)認(rèn)定其仍有成員資格。但其自愿遷出了戶口,應(yīng)認(rèn)定其自愿放棄了原成員資格。(4)對(duì)并非因國(guó)家規(guī)定需要,而是出于利益驅(qū)動(dòng)和其他個(gè)人原因自愿遷出戶口的人員,應(yīng)認(rèn)定其自愿放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,從其遷出戶口開始喪失原成員資格。(5)“空掛戶”人員。所謂“空掛戶”是指有關(guān)人員將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的目的,并不是要在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活,而是出于利益驅(qū)動(dòng)和其他各種原因,需要將戶口掛在本集體經(jīng)濟(jì)組織的一種現(xiàn)象。由于“空掛戶”僅遷入戶口,并未與其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成較為固定并具有延續(xù)性的聯(lián)系,在確定成員資格時(shí),應(yīng)當(dāng)明確對(duì)此類人員的成員資格予以排除。(6)回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員。這些人雖然將戶口遷回農(nóng)村也在該地生產(chǎn)、生活,但其享有退休人員的工資及各項(xiàng)福利待遇,仍被涵蓋在城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系之內(nèi)。因此,其不應(yīng)具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

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集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格可以基于以下事實(shí)喪失: 一、死亡,自然人的民事權(quán)利能力始于出生,終于死亡,集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格死亡時(shí)自然喪失。 二、取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。如嫁到其他集體經(jīng)濟(jì)組織,并遷出戶籍的。 三、取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口的。 四、取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口,且納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系。

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