行政訴訟原告資格是指行政訴訟的身份條件，本質上是指起訴人與行政主體的行為或者不作為或者爭議的行政法律關系的利害關系。《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第四十一條第（一）項規(guī)定：原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織?！蛾P于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）第十二條規(guī)定：與具體行政行為有法律利害關系的公民，法人或者其他組織不服的，可以依法提起行政訴訟。根據(jù)上述規(guī)定，行政訴訟原告資格的核心要素可以概括為三個：一是認為；二是法律利益；第三，合法權益，司法實踐中的差異主要體現(xiàn)在法律利益上。法律利益關系是指起訴人與被訴人之間存在直接利益關系，是基于具體的法律關系。可見，利益關系的前提是具體的法律關系。行政訴訟法的權是行政訴訟法的重要理念。不能孤立地理解法律上的利益關系?！度舾山忉尅返谝粭l將對公民、法人或者其他組織的權利義務沒有實際影響的行為排除在可訴的具體行政行為之外，意味著可訴的具體行政行為必須對相對人的權利義務產(chǎn)生實際影響。同時，根據(jù)《行政訴訟法》第四十一條和《若干解釋》第十二條，起訴人必須與被訴的具體行政行為有行政法利害關系，否則不具備原告主體資格。與《行政訴訟法》規(guī)定的事實依據(jù)不同，法院必須首先嚴格審查起訴人是否具有主體資格。與具體行政行為有法律利害關系是指行政機關的具體行政行為已經(jīng)或者將對公民、法人或者其他組織的權利和義務產(chǎn)生實際影響。由此可見，這種利益關系必須是一種已經(jīng)或必然形成的關系，不僅是事實，不確定，而且必須是法律上已經(jīng)確定或必然形成的權利義務關系。

《行政訴訟法》第二十五條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。 有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。 有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。 人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。