第一章總則 第一條為加強(qiáng)本市城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定。結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。 第二條凡在本市國有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物（以下簡稱城市房屋拆遷），均適用本辦法。 第三條本市城市房屋拆遷，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃和有利于危舊房地區(qū)改建，適應(yīng)城鎮(zhèn)住房制度改革。 第四條本辦法所稱拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個人。 本辦法所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和使用人。 第五條拆遷人必須依照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償；被拆遷入必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。 第六條市房屋土地管理局（以下簡稱市房地局）主管本市城市房屋拆遷管理工作，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。區(qū)、縣房屋土地管理局（以下簡稱區(qū)、縣房地局）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷管理工作。 本市規(guī)劃、建設(shè)、公安、商業(yè)、教育、郵政、電信、工商行政、稅務(wù)等管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好城市房屋拆遷工作。 第二章拆遷管理一般規(guī)定 第六條市或者區(qū)、縣人民政府可以組織統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或者委托拆遷。本市的城市建設(shè)綜合開發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施統(tǒng)一拆遷。 市或者區(qū)、縣房地局不得接受拆遷委托。 第八條本市對城市房屋拆遷單位實(shí)行資格管理、資質(zhì)等級評審和資質(zhì)年審制度。具體辦法由市房地局制定并公布。 第九條本市對城市房屋拆遷工作人員實(shí)行培訓(xùn)、考核和持證上崗制度。 拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施拆遷，不得在拆遷中使用威脅、恐嚇、欺詐等不正當(dāng)手段。 第十條任何單位或者個人需要拆遷房屋，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣房地局申請辦理房屋拆遷許可證。申請時應(yīng)當(dāng)提交下列文件： （一）國有土地使用證明文件； （二）城市房屋拆遷資格證書； （三）拆遷人的資信證明文件； （四）拆遷計劃和拆遷方案； （五）市房地局明文規(guī)定的其他需要提交的文件。 第十一條本市城區(qū)、近郊區(qū)的房屋拆遷申請，在區(qū)房地局初審、市房地局復(fù)審后，由區(qū)房地局核發(fā)房屋拆遷許可證。遠(yuǎn)郊區(qū)、縣的房屋拆遷申請，由區(qū)、縣房地局審查并核發(fā)房屋拆遷許可證，但重點(diǎn)建設(shè)工程、危舊房改造工程的房屋拆遷申請，在區(qū)、縣房地局審查后，必須報市房地局復(fù)審?fù)?，方可核發(fā)房屋拆遷許可證。 市或者區(qū)、縣房地局在審查房屋拆遷申請時，涉及拆遷中央國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)所有房屋的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)管理部門的意見。 第十二條房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限最長為1年。拆遷人在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)未完成拆遷的，必須在期限屆滿15日前向核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣房地局申請延長期限，經(jīng)審查批準(zhǔn)可以延長，但每次延長期限不超過6個月。 第十三條拆遷范圍確交后，區(qū)、縣房地局應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)管理部門在拆遷范圍內(nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)： （一）公安機(jī)關(guān)辦理遷入居民戶口和居民分戶，但因出生、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退、婚姻等確需遷入戶口或者分戶的除外； （二）市或者區(qū)、縣房地局辦理房屋買賣、交換、贈與、租賃、抵押、析產(chǎn)等手續(xù)，但依人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)生效的判決、裁決執(zhí)行的除外； （三）規(guī)劃、建設(shè)部門辦理房屋新建、改建、擴(kuò)建和裝修等批準(zhǔn)手續(xù)； （四）工商行政管理機(jī)關(guān)辦理營業(yè)執(zhí)照。 暫停期限為1年。需要延長期限的，可以延長一次，并應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前1個月報區(qū)、縣房地局批準(zhǔn)，延長的期限不超過1年。 在暫停期限內(nèi)，拆遷人需要在拆遷范圍內(nèi)進(jìn)行入戶調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)報區(qū)、縣房地局批準(zhǔn)。 第十四條核發(fā)房屋拆遷許可證后，區(qū)、縣房地局應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限和拆遷補(bǔ)償價格等情況向被拆遷人公告。 拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好房屋拆遷補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作?第十五條拆遷人必須按照房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限拆遷，不得擅自改變拆遷范圍和拆遷期限。 第十六條拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人按照本辦法的規(guī)定簽訂拆遷補(bǔ)償書面協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限。搬遷期限和違約責(zé)任以及當(dāng)事人協(xié)商確定的其他條款；以房屋補(bǔ)償?shù)?，協(xié)議還應(yīng)當(dāng)規(guī)定房屋地點(diǎn)、房屋面積等內(nèi)容。協(xié)議簽訂后，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣房地局備案，并可以向公證機(jī)關(guān)辦理公證。 拆除依法代管的房屋，代管人是市或者區(qū)、縣房地局的，拆遷補(bǔ)償協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。 第十七條拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，拆遷人應(yīng)當(dāng)將原土地使用證明、房屋所有權(quán)證明或者房屋使用證明交市或者區(qū)、縣房地局辦理注銷登記手續(xù)。 第十八條在區(qū)、縣房地局公告的搬遷期限內(nèi)。拆遷人與被拆遷人對拆遷補(bǔ)償達(dá)不成協(xié)議的，經(jīng)一方當(dāng)事人申請，由核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣房地局裁決。拆遷人或者被拆遷人是核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣房地局的，由同級人民政府裁決。 第十九條區(qū)、縣房地局或者區(qū)、縣人民政府裁決拆遷糾紛，應(yīng)當(dāng)事先告知雙方當(dāng)事人在裁決中享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，作出裁決前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，并征詢當(dāng)事人的意見。 第二十條當(dāng)事人對裁決不服的，可以在自接到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。 在訴訟期間，拆遷人已向被拆遷人提供了補(bǔ)償房屋的，不停止拆遷的執(zhí)行。 第二十一條在區(qū)、縣房地局公告或者本辦法第十八條規(guī)定的裁決作出的搬遷的搬遷斯限內(nèi)，被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕搬遷的，區(qū)、縣人民政府可以作出限期拆遷的決定；逾期不搬遷的，由作出決定的區(qū)、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由區(qū)、縣房地局申請人民法院強(qiáng)制拆遷。 第二十二條拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后1個月內(nèi)向市或者區(qū)、縣房地局移交拆遷檔案資料并辦理有關(guān)手續(xù)。 市或者區(qū)、縣房地局應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案制度，加強(qiáng)對拆遷檔案資料的管理。 第二十三條被拆遷人所在單位或者其上級主管部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好搬遷工作。 被拆遷人占用工作時間參加拆遷動員會和搬家的，被拆遷人所在單位應(yīng)當(dāng)按照公假處理，照發(fā)工資、獎金。 第二十四條市或者區(qū)、縣房地局應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取房屋拆遷管理費(fèi)。 第二十五條法律、法規(guī)對拆遷使（領(lǐng)）館房屋、軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。 第三章拆遷補(bǔ)償 第二十六條拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆除房屋及其附屬物的所有人和使用人，按照本辦法的規(guī)定給予補(bǔ)償。 本辦法所稱被拆除房屋及其附屬物的所有人是指對被拆除房屋及其附屬物依法享有所有權(quán)的人，包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人。 本辦法所稱被拆除住宅房屋使用人，應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶口，在拆遷范圍內(nèi)按照國家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)承租正式住房，并且長期居住。 本辦法所稱被拆除非住宅房屋使用人，應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)按照國家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)承租正式房屋。 第二十七條拆遷補(bǔ)償方式，由拆遷人與被拆遷人協(xié)商確定，可以貨幣補(bǔ)償，也可以房屋補(bǔ)償。 第二十八條拆除住宅房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格結(jié)合成新對被拆除房屋所有人給予補(bǔ)償。 拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆除房屋所有人應(yīng)當(dāng)按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格及成新，結(jié)合被拆除房屋所在區(qū)位給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由各區(qū)、縣房地局確定并報市房地局批準(zhǔn)。 拆除私有自住住宅房屋和不執(zhí)行國家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租住宅房屋，拆遷人除應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定對被拆除房屋所有人給予補(bǔ)償外，還應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十九條的規(guī)定給予補(bǔ)償。本章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十九條拆除非成套住宅房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)將被拆除房屋原建筑面積換算為成套住宅房屋的建筑面積后，按照被拆除房屋所在區(qū)位的拆遷補(bǔ)償價格對被拆除房屋使用人給予補(bǔ)償。被拆除房屋所在區(qū)位的拆遷補(bǔ)償價格由各區(qū)、縣根據(jù)拆遷地點(diǎn)等因素確定，并報市房地局批準(zhǔn)后執(zhí)行。 拆除成套住宅房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆除房屋原建筑面積按照被拆除房屋所在地屆時普通住宅商品房價格，并扣除按照本辦法第二十八條第一款規(guī)定的對被拆除房屋所有人的補(bǔ)償款后，對被拆除房屋使用人給予補(bǔ)償。 按照城鎮(zhèn)住房制度改革政策購買的房屋的拆遷補(bǔ)償，國家和本市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十條對經(jīng)區(qū)、縣房地局按照本市有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的住房困難戶，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照原人均房屋建筑面積6平方米的標(biāo)準(zhǔn)計算補(bǔ)償款。 對在拆遷范圍內(nèi)有本市常住戶口，無正式住房，長期居住在自建房屋內(nèi)，并且在拆遷范圍外無正式住房的，經(jīng)區(qū)、縣房地局核準(zhǔn)，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。 第三十一條拆除因國家建設(shè)征用原農(nóng)民宅基地上的房屋，被拆除房屋使用人原人均房屋建筑面積超過30平方米的，對人均房屋建筑面積30平方米以內(nèi)的部分，按照本辦法第二十九條的規(guī)定給予補(bǔ)償，剩余部分按照本辦法第二十九條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20％給予補(bǔ)償。 第三十二條被拆除住宅房屋的建筑面積，自住的房屋按照房屋所有權(quán)證標(biāo)明的建筑面積計算，房屋所有權(quán)證沒有標(biāo)明建筑面積的，以實(shí)際測量的建筑面積計算；承租的房屋按照房屋租賃合同中標(biāo)明的使用面積換算成建筑面積后計算。 第三十三條拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償協(xié)議約定的期限內(nèi)，將拆遷補(bǔ)償款存入指定銀行，并將銀行開具的補(bǔ)償款存款單據(jù)交付被拆遷人。 第三十四條拆除住宅房屋，以房屋補(bǔ)償?shù)模疬w人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定計算的拆遷補(bǔ)償款和補(bǔ)償房屋的商品房價格結(jié)算差價。 第三十五條拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租住宅房屋，房屋所有人要求以房屋補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)將按照本辦法第二十八條第一款、第二十九條規(guī)定計算的拆遷補(bǔ)償款全部用于購買住房。原租賃合同作相應(yīng)修改后，租賃關(guān)系應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持，并且繼續(xù)執(zhí)行國家規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)。 第三十六條拆除非住宅房屋，以貨幣補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償款按照被拆除房屋建筑面積的市場評估價格計算。但因市人民政府確定的市政、公益事業(yè)等重點(diǎn)工程建設(shè)而拆除非住宅房屋的補(bǔ)償，按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)出租的非住宅房屋斯遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格結(jié)合成新對被拆除房屋所有人給予補(bǔ)償，并在根據(jù)前款規(guī)定計算的補(bǔ)償款中扣除對被拆除房屋所有人的補(bǔ)償款后，對被拆除房屋使用人給予補(bǔ)償。 拆除不執(zhí)行國家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)出租的非住宅房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償款給予被拆除房屋所有人。 第三十七條拆除非住宅房屋，以房屋補(bǔ)償?shù)?，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十六條規(guī)定計算的拆遷補(bǔ)償款和補(bǔ)償房屋的商品房價格結(jié)算差價。 第三十八條拆除非住宅房屋，造成停產(chǎn)、停業(yè)引起經(jīng)濟(jì)損失的，拆遷人可以根據(jù)被拆除房屋的區(qū)位和使用性質(zhì)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)。 第三十九條拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑按照其建筑面積的建安造價結(jié)合剩余期限給予補(bǔ)償。 第四十條拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照其原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建，或者按照市場評估價格給予補(bǔ)償，或者由市或者區(qū)、縣人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。 第四十一條拆除有所有權(quán)糾紛的房屋，在區(qū)、縣房地局公告的期限內(nèi)糾紛未解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償方案，報區(qū)、縣房地局批準(zhǔn)后實(shí)施。拆遷前區(qū)、縣房地后應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對被拆除房屋作勘察記錄，并清公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。 第四十二條拆除沒有抵押權(quán)的房屋，由抵押權(quán)人和抵押人重新設(shè)立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務(wù)后，方可給予補(bǔ)償。抵押權(quán)人和抵押人在區(qū)、縣房地局公告的期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的，由拆遷人參照本辦法第四十一條的規(guī)定實(shí)施拆遷。 第四十三條拆除房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)書面通知房屋所有人；無法通知的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在公共媒體上予以公告。 房屋所有人應(yīng)當(dāng)在通知或者公告規(guī)定的期限內(nèi)作出書面答復(fù)；逾期不答復(fù)的，經(jīng)區(qū)、縣房地局審查批準(zhǔn)，公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全后，拆遷人可以先行拆遷，對被拆除房屋所有人的補(bǔ)償款由拆遷人向公證機(jī)關(guān)辦理提存公證，并將被拆除房屋的有關(guān)證明文件交區(qū)、縣房地局保存。 第四十四條對被拆除房屋的評估，由市或者區(qū)、縣房地局認(rèn)定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估機(jī)構(gòu)對被拆除房屋進(jìn)行評估，應(yīng)當(dāng)通知被拆除房屋所有人到場，被拆除房屋所有人應(yīng)當(dāng)予以配合。被拆除房屋所有人或者其委托人不到場或者不予配合的，評估機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行評估。 第四十五條被拆除房屋使用人因拆遷而遷出的，由拆遷人付給搬家補(bǔ)助費(fèi)。被拆除房屋使用人在規(guī)定的搬遷期限屆滿前搬遷的，拆遷人可以付給提前搬家獎勵費(fèi)。 第四章罰則 第四十六條對有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣房地局責(zé)令停止拆遷，視情節(jié)輕重予以警告，并可處以罰款： （一）未取得房屋拆遷許可證或者未按照房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的，對拆遷人按照被拆除房屋建筑面積每平方米處以10元至20元罰款； （二）委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的，處以3000元至5萬元罰款； （三）降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償范圍的，對拆遷人處以3000元至5萬元罰款。 第四十七條拆遷人無正當(dāng)理由超過規(guī)定拆遷斯限的，由市或者區(qū)、縣房地局責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重予以警告，并可處以罰款： （一）超過規(guī)定拆遷期限不足1年的，處以1萬元至3萬元罰款； （二）超過規(guī)定拆遷期限1年以上的，處以3萬元至5萬元罰款。 第四十八條當(dāng)事人對行政處罰決定不服協(xié)，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第四十九條辱罵、毆打房屋拆遷管理工作人員，阻礙房屋拆遷管理工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五十條房屋拆遷管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位成者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五章附則 第五十一條本辦法第二十八條和第二十九條規(guī)定的補(bǔ)償款的具體計算辦法，以及第三十八條規(guī)定的停產(chǎn)停業(yè)損失綜合補(bǔ)助費(fèi)和第四十五條規(guī)定的搬家補(bǔ)助費(fèi)、提前搬家獎勵費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市房地局會同有關(guān)部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。 第五十二條市人民政府批準(zhǔn)的危舊房改建工程的房屋拆遷，區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報市房地局備案。 第五十三條市人民政府確定的重點(diǎn)市政建設(shè)工程的房屋拆遷，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。 第五十四條本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市房屋土地管理局負(fù)責(zé)解釋。 第五十五條本辦法自1998年12月1日起施行。