行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政法規(guī)尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政收費是指國家行政機關或者依法履行行政職能的其他組織，為滿足特別的行政支出，向與特別支出存在特定關系的行政相對人收取貨幣的行為。如:工商管理費、過路過橋費等。廣義上說，行政收費是行政征收的一部分。它們的區(qū)別在于：行政收費是目前行政管理的一種重要方式，是一種抽象的形成行為，其對象具有不確定性。主要是以對管理相對人收取一定的費用來限制某種特定的行為或活動，已達到調整社會、經(jīng)濟關系的目的。行政收費遵循的一項重要原則是不得重復收費。其無償性、強制性、管理性、非針對標的物本身性符合行政性收費的特征，意在督促行政相對人行為。而行政處罰的懲罰性特點較為鮮明，其目的不在于督促行政相對人積極行為，而是直接消滅其作為或不作為的可能性。其無償性、強制性、懲罰性、針對標的物本身性符合行政處罰的特征。綜上所述，土地閑置費的性質應該是行政收費，因為它的目的是為了讓行政相對人產(chǎn)生積極的行為，合理利用土地而不是閑置資源。行政處罰則與之相反，它的目的在于懲罰“積極行為”，對還未造成嚴重事件的行為進行處罰。

《中華人民共和國行政處罰法》第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。 《中華人民共和國行政強制法》第二條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。 行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。 行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。