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一、過境植物檢疫的概念

過境植物檢疫系指對(duì)由境外啟運(yùn)，通過我國境內(nèi)繼續(xù)運(yùn)往境外的植物、植物產(chǎn)品和其它檢疫物（以下稱檢疫物）及其包裝容器、包裝物和運(yùn)輸工具實(shí)施檢疫檢驗(yàn)和必要的檢疫處理。過境植物檢疫是動(dòng)植物檢疫執(zhí)法行為中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它具體地體現(xiàn)了一個(gè)國家的主權(quán)和尊嚴(yán)。

過境植物檢疫適用于：經(jīng)陸路通過我國境內(nèi)直接過境運(yùn)輸?shù)臋z疫物；入境后在我國口岸經(jīng)改換其他運(yùn)輸工具并直接從入境口岸運(yùn)出境外的檢疫物；由船舶或飛機(jī)裝運(yùn)入境，由原運(yùn)輸工具裝運(yùn)出境的通運(yùn)檢疫物；以及屬于歐亞大陸橋方式的國際集裝箱過境運(yùn)輸?shù)臋z疫物。

二、過境植物檢疫的意義和作用

過境植物檢疫是國家為防止植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草隨過境植物、植物產(chǎn)品和其它檢疫物傳入國內(nèi)，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全而采取的一種手段，它不亞于入境植物檢疫對(duì)防止植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草傳入國內(nèi)的重要意義。過境植物檢疫的作用主要有：

（一）防止植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草傳入，保護(hù)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全過境的植物、植物產(chǎn)品和其它檢疫物，雖然不在國內(nèi)的某個(gè)城鎮(zhèn)卸載、停放，但過境物品在我國境內(nèi)長時(shí)間、長距離運(yùn)輸，加之溫濕度變化及其它環(huán)境因素的影響，會(huì)給植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草的傳播創(chuàng)造良好的時(shí)機(jī)和條件。如歐洲國家運(yùn)往越南，或香港運(yùn)往朝鮮的植物、植物產(chǎn)品，其所經(jīng)路線貫徹我國大江南北；再如美國經(jīng)香港新港運(yùn)往蒙古國的植物產(chǎn)品，途經(jīng)我國主要的農(nóng)、牧業(yè)區(qū)，一旦植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草傳入，將對(duì)我國的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來不可估量的損失。因此，過境植物檢疫對(duì)防止危險(xiǎn)性病、蟲、雜草傳入，對(duì)保護(hù)國內(nèi)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全，對(duì)維護(hù)國家主權(quán)都具有極其重要的作用。

（二）履行國際義務(wù)，促進(jìn)國際貿(mào)易

在當(dāng)今世界中，發(fā)展國際貿(mào)易，促進(jìn)國際間物資交流，開展科技協(xié)作，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的手段。由于地理?xiàng)l件的限制，各國或地區(qū)間的貿(mào)易往來不可能都是直接相通，而必須經(jīng)其它國家或地區(qū)才能完成，因而產(chǎn)生了在其它國家或地區(qū)過境的問題。一個(gè)國家或地區(qū)向另一個(gè)國家或地區(qū)運(yùn)送物資，在對(duì)我國國家主權(quán)和安全不構(gòu)成損害和威脅時(shí)，我們將按國際慣例給予方便。過境的植物、植物產(chǎn)品和其它檢疫物在符合我國有關(guān)檢疫要求的條件下，可以獲得過境許可。因此，過境植物檢疫是促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是我們履行國際義務(wù)的一個(gè)重要方面。

三、過境植物檢疫程序

（一）過境植物檢疫的申請(qǐng)人

作為過境檢疫物的貨主一般不隨同過境，過境植物、植物產(chǎn)品和其它檢疫物運(yùn)抵我國口岸入境時(shí)，應(yīng)當(dāng)由過境運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人或者押運(yùn)人負(fù)責(zé)辦理過境檢疫的申請(qǐng)手續(xù)。

辦理過境檢疫申請(qǐng)手續(xù)的可以是被授權(quán)的有關(guān)單位，如陸路口岸的鐵路交接所、鐵路對(duì)外服務(wù)公司和港口的糧食轉(zhuǎn)運(yùn)站、對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸公司、外輪代理公司和口岸所在地政府指定的少數(shù)有國際船、貨代理權(quán)的企業(yè)。

（二）過境植物檢疫申請(qǐng)的受理機(jī)關(guān)

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)是法定的過境植物檢疫申請(qǐng)的受理機(jī)關(guān)，過境植物、植物產(chǎn)品和其它檢疫物的入境口岸的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)簽發(fā)過境檢疫許可。任何單位和個(gè)人不經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)同意，將過境的植物、植物產(chǎn)品和其它檢疫物隨意放行的行為都是違法行為。

（三）過境植物檢疫程序

1.報(bào)檢。

從我國口岸入境、經(jīng)我國境內(nèi)運(yùn)往第三國的過境植物、植物產(chǎn)品和其它檢疫物，在貨物到達(dá)我國口岸時(shí)，承運(yùn)人或者押運(yùn)人或受委托的代理人，持運(yùn)單和輸出國家或者地區(qū)政府檢疫機(jī)關(guān)出具的植物檢疫證書向入境口岸的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)報(bào)檢，填寫《動(dòng)植物檢疫報(bào)檢單》，申報(bào)過境植物、植物產(chǎn)品或其它檢疫物的品名、數(shù)量、產(chǎn)地、輸出國家或地區(qū)、輸往國家或地區(qū)、過境路線、出境口岸、過境物品包裝類型及包裝材料、鋪墊或填充物材料等。

對(duì)來自疫區(qū)的裝有植物、植物產(chǎn)品或其它檢疫物的過境集裝箱，承運(yùn)人應(yīng)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)報(bào)檢。

2.檢疫及檢疫要求。

（1）對(duì)原裝運(yùn)輸工具過境的，查驗(yàn)運(yùn)輸工具（或裝載容器）的外表有無破損、撒漏，是否附著土壤、害蟲及雜草等有害生物。

（2）更換運(yùn)輸工具的，全面查驗(yàn)原運(yùn)輸工具上有無過境檢疫物的殘留物及動(dòng)植物性鋪墊物，檢疫物的裝載容器、包裝物有無破損、撒漏或感染害蟲、雜草等有害生物。

（3）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢疫截獲的害蟲、雜草等作初步鑒定并做記錄，樣本裝入指形管，帶回室內(nèi)做進(jìn)一步檢驗(yàn)和鑒定。

3.檢疫處理與放行。

（1）裝載過境植物、植物產(chǎn)品和其它檢疫物的裝載容器、包裝物、運(yùn)輸工具應(yīng)完好無損，不撒漏。經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)檢查，發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸工具或者包裝物、裝載容器有可能造成途中散漏的，承運(yùn)人或者押運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的要求，采取密封措施；無法采取密封措施的，不準(zhǔn)過境。

（2）裝載過境植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物的運(yùn)輸工具、包裝物經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)性病、蟲、雜草等，出具《中華人民共和國動(dòng)植物檢疫處理通知單》，通知報(bào)檢人作如下處理：

①對(duì)可以通過清掃、噴灑藥劑、熏蒸等處理方法達(dá)到除害目的的，監(jiān)督報(bào)檢人用指定的方法處理合格后，準(zhǔn)予過境。

②對(duì)疫情嚴(yán)重，難于完成清掃、噴藥、熏蒸等處理，而不符合檢疫要求的，不準(zhǔn)過境。

（3）經(jīng)檢疫未發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)性病、蟲、雜草等，出具《中華人民共和國動(dòng)植物檢疫放行通知單》，或在貨運(yùn)單上加蓋檢疫放行章，準(zhǔn)予過境。出境口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)驗(yàn)證放行。

四、亞歐大陸橋國際集裝箱運(yùn)輸?shù)倪^境植物、植物產(chǎn)品的檢疫

對(duì)經(jīng)亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)膰H集裝箱裝載的過境植物、植物產(chǎn)品，其檢疫程序和辦法參照1991年7部委有關(guān)文件精神執(zhí)行。