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《企業(yè)破產(chǎn)法》是我國(guó)商事法律體系的重要組成部分，是企業(yè)依法退出市場(chǎng)的法律制度之一。2007年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)破產(chǎn)法》）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家破產(chǎn)法律制度，總結(jié)我國(guó)審判實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)了破產(chǎn)管理人（以下簡(jiǎn)稱管理人）制度，這是我國(guó)破產(chǎn)法律制度的一個(gè)重大突破，也是我國(guó)破產(chǎn)立法的一個(gè)歷史性進(jìn)步。由獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為管理人，在人民法院的指導(dǎo)和債權(quán)人會(huì)議的監(jiān)督下，依法管理、處置和分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，清理債權(quán)、債務(wù)，清償破產(chǎn)債權(quán)，不受其他行政部門(mén)的干預(yù)和影響，從而使債權(quán)人和債務(wù)人的利益得到切實(shí)的維護(hù)。管理人在破產(chǎn)程序中的積極作用毋庸置疑，但管理人制度畢竟是一個(gè)全新的法律制度，很多人對(duì)管理人的性質(zhì)、作用、職能了解不多，尤其是一些政府職能部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的觀念模式，在辦理與破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)的行政事務(wù)時(shí)，習(xí)慣于破產(chǎn)清算組的概念，對(duì)管理人履行職責(zé)設(shè)置各種限制條件，以致很多方面都需要法院出面協(xié)調(diào)。管理人制度在實(shí)際操作中，也有不少亟待解決的問(wèn)題，需要及時(shí)總結(jié)，并對(duì)原有的司法解釋予以完善。

一、關(guān)于管理人名冊(cè)的編制《企業(yè)破產(chǎn)法》設(shè)定管理人制度以后，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的積極性很高，管理人行業(yè)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不斷完備，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)營(yíng)狀況惡化的企業(yè)退出市場(chǎng)在所難免，破產(chǎn)案件的數(shù)量將會(huì)越來(lái)越多。我們應(yīng)該未雨綢繆，及早培養(yǎng)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、水平高的管理人隊(duì)伍，以適應(yīng)日益復(fù)雜的破產(chǎn)清算、企業(yè)重整案件的需要。培養(yǎng)管理人隊(duì)伍，建立適當(dāng)規(guī)模的管理人人才庫(kù)，編制管理人名冊(cè)非常重要。（一）把握好管理人的準(zhǔn)入資格。管理人是破產(chǎn)清算工作的直接組織者，是人民法院在破產(chǎn)案件審理過(guò)程中所作各項(xiàng)決定的具體實(shí)施者。破產(chǎn)清算的成敗，很大程度上取決于管理人的工作。破產(chǎn)案件能否圓滿終結(jié)，與管理人的綜合素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力、政策水平、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、敬業(yè)精神和工作態(tài)度都有著直接的關(guān)系。破產(chǎn)清算的復(fù)雜性和工作內(nèi)容的多面性，要求管理人須具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策水平和協(xié)調(diào)能力，不是只要具有一般資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)都可以勝任的。由于我國(guó)的管理人制度尚處于初始階段，在編制管理人名冊(cè)問(wèn)題上，筆者認(rèn)為應(yīng)把握三點(diǎn)，一是管理人的積極條件可以從寬掌握，消極條件必須從嚴(yán)把關(guān)，不能把有不良從業(yè)記錄的中介機(jī)構(gòu)編入管理人名冊(cè)。二是要綜合考察中介機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)，不但要看其從事本行業(yè)工作的業(yè)績(jī)，更應(yīng)考查其從事破產(chǎn)清算工作的業(yè)績(jī)。三是考查業(yè)績(jī)不能僅憑中介機(jī)構(gòu)自報(bào)，還需要有相關(guān)部門(mén)的確認(rèn)。如果管理人準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，將一些有不良從業(yè)記錄，或者根本不懂破產(chǎn)程序的中介機(jī)構(gòu)編入管理人名冊(cè)，將會(huì)給破產(chǎn)案件的審理帶來(lái)嚴(yán)重隱患。（二）編制管理人名冊(cè)應(yīng)以便于操作為基本。最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第2條規(guī)定，由高級(jí)人民法院確定由本院或者所轄中級(jí)人民法院編制管理人名冊(cè)。實(shí)踐中各地做法不一，有高級(jí)法院編制全省統(tǒng)一適用的管理人名冊(cè)，也有中級(jí)法院編制兩級(jí)法院適用的管理人名冊(cè)。我國(guó)地域遼闊，高級(jí)法院管轄的地域很大，如果由高級(jí)法院編制全省統(tǒng)一適用的管理人名冊(cè)，則是弊大于利。首先是指定管理人不方便。每受理一件破產(chǎn)案件，指定一次管理人，都需要把分布于全省各地的、編入管理人名冊(cè)的中介機(jī)構(gòu)集中在一起抽簽或者搖號(hào)，不但工作效率大受影響，而且徒增法院的工作成本。其次是管理人履行職責(zé)不方便。由高級(jí)法院編制的管理人名冊(cè)，如果不分地域全省適用，則隨機(jī)指定的管理人不排除是本省偏遠(yuǎn)地方中介機(jī)構(gòu)的可能性，他們?cè)诼男新氊?zé)時(shí)會(huì)有許多不便，不但增加往返費(fèi)用，而且可能貽誤工作。編制管理人名冊(cè)，是指定管理人的基礎(chǔ)性工作，在注重上級(jí)法院監(jiān)督把關(guān)的同時(shí)，也應(yīng)注重實(shí)際操作中的便捷。為了便于管理人的指定，便于管理人履行職責(zé)，除可授權(quán)中級(jí)法院編制管理人名冊(cè)外，由高級(jí)法院編制管理人名冊(cè)的，可授權(quán)中級(jí)法院在本省管理人名冊(cè)中選定轄區(qū)兩級(jí)法院適用的管理人，報(bào)高級(jí)法院備案后生效。市、區(qū)（縣）兩級(jí)法院在審理破產(chǎn)案件時(shí)，需要以搖號(hào)或抽簽方式指定管理人的，在本轄區(qū)的管理人中隨機(jī)指定。企業(yè)重整案件和上市公司破產(chǎn)案件，需要以競(jìng)爭(zhēng)方式指定管理人的，可在本省管理人名冊(cè)中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式指定。證券公司、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)案件以及在全國(guó)有重大影響的破產(chǎn)案件，可在編入其他法院的管理人名冊(cè)中指定。