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行政許可逾期不答復(fù)的不同情形的不同處理

從實(shí)踐情況看，需要區(qū)別不同情形。對(duì)于因其直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全而需要實(shí)行行政許可管理的活動(dòng)，從實(shí)施行政許可的目的看，是需要嚴(yán)格管理的，對(duì)申請(qǐng)人的條件必須嚴(yán)格審查后才能決定是否予以行政許可。行政機(jī)關(guān)逾期未作行政許可決定應(yīng)視為不予許可，這樣才符合行政許可的設(shè)定目標(biāo)。如對(duì)生產(chǎn)易燃易爆物品的企業(yè)，法律對(duì)其規(guī)定了極其嚴(yán)格的條件，行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)作出行政許可決定，原因很多，行政機(jī)關(guān)的不作為行為不能證明相對(duì)人符合法定的行政許可條件、標(biāo)準(zhǔn)。

默示許可對(duì)申請(qǐng)人有利，但是可能對(duì)第三人和公共利益造成危險(xiǎn);同時(shí)，默示許可制下，被許可人也可能面臨法律關(guān)系不穩(wěn)定的不利后果，那就是，第三人和公眾一旦發(fā)現(xiàn)該被許可人不具備取得行政許可的條件的，可以要求有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷，這樣被許可人可能承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。對(duì)行政機(jī)關(guān)不予許可的，申請(qǐng)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求行政賠償;如果視為許可，那么公共利益可能會(huì)受到損害時(shí)就無相應(yīng)的救濟(jì)途徑。所以，行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定的，不能一律視為準(zhǔn)予行政許可。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的不作為行為要依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

同時(shí)，對(duì)于少數(shù)不直接涉及公共安全、公民人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行政許可事項(xiàng)，從便民的角度出發(fā)，行政機(jī)關(guān)超過法定期限，既不作出決定，又不向申請(qǐng)人說明理由的，可以視為許可，但是要由單行法律、行政法規(guī)作出明確規(guī)定。在我國，已經(jīng)有一些法律、行政法規(guī)作了類似規(guī)定。如，大氣污染防治法規(guī)定，需要拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須提前向環(huán)保部門申報(bào)，環(huán)保部門接到申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)予以批復(fù)，逾期不批復(fù)的，視為同意;集會(huì)游行示威法規(guī)定，主管機(jī)關(guān)接到集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)舉行日期的2日前，將許可或者不予許可的決定書面通知其負(fù)責(zé)人。不許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由。逾期不通知的，視為許可。

鑒于行政機(jī)關(guān)逾期未作出行政許可決定時(shí)既不能一律視為不予行政許可，更不能一律視為準(zhǔn)予行政許可，行政許可法對(duì)此未作規(guī)定，留待設(shè)定行政許可的單行法律、法規(guī)予以規(guī)定。