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一、行政許可法是什么時(shí)間頒布的?什么時(shí)間實(shí)施?

答：行政許可法是2003年8月27日經(jīng)第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過，將于2004年7月1日起實(shí)施。

二、為什么要制定行政許可法?

答：制定行政許可法是針對(duì)我國長期以來在行政管理活動(dòng)中存在的行政許可過多過濫的問題，從源頭上加以規(guī)范和清理。其目的是為了規(guī)范行政許可的設(shè)立和實(shí)施;保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。

三、什么是行政許可?

答：行政許可就是我們通常說的行政審批，它指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其它組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。例如：要?jiǎng)?chuàng)辦企業(yè)，就要依法向工商行政管理部門提出登記申請(qǐng)，經(jīng)工商行政管理部門依法核準(zhǔn)登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，方可從事經(jīng)營活動(dòng)。

四、哪些行政審批事項(xiàng)不屬于行政許可?

答：

(1)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可。如：市財(cái)政部門對(duì)其他部門的經(jīng)費(fèi)審批。人事部門對(duì)其他部門的人事管理審批。這些審批雖符合行政許可的特點(diǎn)，但它行使的不是一種社會(huì)管理職能，其針對(duì)的是特定的行政機(jī)關(guān)，而非特定公民、法人或者其他組織;

(2)行政機(jī)關(guān)對(duì)直屬事業(yè)單位有關(guān)事項(xiàng)的審批不屬于行政許可。我國許多行政機(jī)關(guān)大多管理著二級(jí)事業(yè)單位，在管理中，少不了行政審批，但這種行政審批是基于行政機(jī)關(guān)對(duì)這些單位的直接隸屬關(guān)系，不同于行政機(jī)關(guān)對(duì)一般社會(huì)事物的管理。因此這種審批不屬于行政許可。如教育局對(duì)其下屬的學(xué)校進(jìn)行有關(guān)的行政審批事項(xiàng)。市衛(wèi)生局對(duì)其下屬的醫(yī)院進(jìn)行有關(guān)的行政審批事項(xiàng);

(3)上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可;

(4)行政機(jī)關(guān)以出資人的身份對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)處置事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可。這種審批是因?yàn)橘Y產(chǎn)所有權(quán)所產(chǎn)生的，是行使所謂的“老板權(quán)”。它是行政機(jī)關(guān)對(duì)國有資產(chǎn)處置進(jìn)行審批時(shí)，作為所有者的代表在履行職責(zé)，因而不屬于行政許可;

(5)行政機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他民事權(quán)利的確認(rèn)，不屬于行政許可。如產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記、結(jié)婚登記、收養(yǎng)登記、個(gè)人身份證登記、特定事項(xiàng)登記等。這類登記，行政機(jī)關(guān)不是行使行政管理權(quán)，而是以第三人的身份出現(xiàn)，起證實(shí)和確認(rèn)作用;

(6)專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)行為，不屬于行政許可。在專利授予、商標(biāo)注冊(cè)之前，申請(qǐng)人已經(jīng)可以使用這種發(fā)明、技術(shù)或者商標(biāo)。申請(qǐng)專利、商標(biāo)注冊(cè)的目的在于國家保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不受他人侵犯。

五、行政許可法規(guī)定在哪些方面可以設(shè)定行政許可?

答：(1)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);(2)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);(3)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);(4)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);(5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng);(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

六、行政許可法規(guī)定在哪些方面可以不設(shè)定行政許可?

答：行政許可法規(guī)定，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠予以規(guī)范和約束的，可以不設(shè)定行政許可。

七、行政許可的公開原則是什么?

答：公開是對(duì)行政行為的一項(xiàng)基本要求。其基本含義是政府行為除依法應(yīng)當(dāng)保密以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行。公開主要包括兩點(diǎn)：第一是法規(guī)、政策公開。法規(guī)、規(guī)章、政策制定之前應(yīng)廣泛征求和充分聽取相對(duì)人的意見。行政法規(guī)、規(guī)章應(yīng)一律在政府公報(bào)或其他公開刊物上公布。允許新聞媒介對(duì)有關(guān)政策法規(guī)予以公開公布。第二是行政行為要公開。(1)行政行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件要公開，在辦公地點(diǎn)張貼或以其他形式公開，讓公共知曉。(2)行政行為的程序、手續(xù)公開。(3)某些涉及相對(duì)人重大權(quán)益的行政行為，應(yīng)當(dāng)采取公開的形式進(jìn)行，允許公眾旁聽，甚至允許新聞?dòng)浾卟稍L、報(bào)道。

八、行政許可的公平、公正原則是什么?

答：公平、公正的基本精神是要求行政工作人員及其工作人員辦事公道，不徇私情，合理考慮相關(guān)因素;要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員平等對(duì)待相對(duì)人，即同樣情況，同樣對(duì)待;不同情況，不同對(duì)待;不因相對(duì)人的不同身份、民族、種族、性別或者不同宗教信仰而予以歧視。

九、行政許可的便民原則是什么?

答：我國的國家性質(zhì)、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)過程中，要密切同人民群眾的聯(lián)系，方便人民群眾辦事。從法律的制度上解決行政許可環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過長、“暗箱操作”等問題。主要要求有：一是除依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請(qǐng)的外，申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場所公示。三是行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外，防止多頭受理，多頭對(duì)外。四是依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的行政許可，本級(jí)人民政府可以確定由一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。其目的是盡量減少“多頭審批”。五是省級(jí)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對(duì)集中，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。這些都是方便人民群眾申請(qǐng)行政許可的重要措施。

十、行政許可的效率原則是什么?

答：效率原則的基本含義是：行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，要力爭以盡可能短的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。其要求：一是嚴(yán)格程序，嚴(yán)守時(shí)效。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置要精干，職權(quán)分工要明確。三是注重行政行為的成本。