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一行為一訴訟”是人民法院受理行政案件的基本原則。在一個(gè)行政案件中，當(dāng)事人可以針對(duì)同一被告作出的行政行為提出多個(gè)相關(guān)聯(lián)的訴訟請(qǐng)求，但不能針對(duì)不同被告作出的多個(gè)行政行為一并提起訴訟。除法律和司法解釋有明確規(guī)定外，在同一行政案件中，針對(duì)不同行政機(jī)關(guān)作出的不同行政行為提起訴訟，不符合行政訴訟的起訴條件。

一、行政訴訟中被告是行政機(jī)關(guān)嗎？

是的。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

二、合并審理的具體條件有哪些

合并審理的具體條件如下：

1、須有兩個(gè)或兩個(gè)以上獨(dú)立之訴。每個(gè)獨(dú)立之訴包含訴訟主體、訴訟標(biāo)的和訴的理由三要素。具體如下：

（1）通常所提到的民事訴訟主體，是指訴訟當(dāng)事人，即原告、被告、第三人以及上訴案件中上訴人、被上訴人，不限于一樣的訴訟地位，地位對(duì)應(yīng)即可；

（2）訴訟標(biāo)的是指民事主體發(fā)生的糾紛，即請(qǐng)求法院審判的對(duì)象；

（3）訴訟理由，是指提起訴訟與進(jìn)行訴訟的事實(shí)根據(jù)。它包括雙方當(dāng)事人間法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的事實(shí)，也包括民事權(quán)利受到侵害或者權(quán)利義務(wù)發(fā)生爭議的事實(shí)。

2、受訴法院對(duì)幾個(gè)合并的案件均具有管轄權(quán)，并且必須是適用于同一個(gè)訴訟程序。這是合并審理的前提條件，如果受訴法院對(duì)幾個(gè)合并的案件之一不具有管轄權(quán)，則不應(yīng)當(dāng)合并。受訴法院對(duì)合并的幾個(gè)案件均有選擇管轄權(quán)，可以進(jìn)行合并。對(duì)于訴訟程序，則是指普通程序、簡易程序和特別程序，也就是幾個(gè)合并之案件應(yīng)當(dāng)都屬于同一人民法院適用普通程序或簡易程序?qū)徖淼陌讣?，才能進(jìn)行合并審理；

3、幾個(gè)訴訟標(biāo)的由同一原告或同一被告在同一訴訟程序中提出。在同一訴訟程序中，同一原告向同一被告提出多個(gè)訴訟標(biāo)的，被告向原告提出的訴訟標(biāo)的，均可以合并審理；

4、各獨(dú)立之訴在訴訟標(biāo)的或法律事實(shí)之間具有一定的關(guān)聯(lián)性。在同一訴訟程序中，原告及其近親屬向被告及其近親屬提出與之有關(guān)聯(lián)的訴訟標(biāo)的，被告及其近親屬向原告及其近親屬提出與之相關(guān)聯(lián)的訴訟標(biāo)的，可以合并審理；

5、限制條件。關(guān)聯(lián)糾紛的合并審理是一柄雙刃劍，如果濫用不僅達(dá)不到良好的社會(huì)效果，而且會(huì)讓當(dāng)事人利用合并審理進(jìn)行惡意訴訟或拖延訴訟，更有甚者會(huì)造成以非對(duì)非、消極對(duì)待糾紛的處理等新的社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。因此，對(duì)合并審理的條件應(yīng)作適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

（1）案由限制，限制在相鄰權(quán)糾紛、土地承包合同糾紛、侵權(quán)損害賠償糾紛、追索扶養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用、勞務(wù)報(bào)酬糾紛、民間小額借貸糾紛、繼承糾紛案件；

（2）標(biāo)的額限制，由于訴訟標(biāo)的大小能夠決定當(dāng)事人是否通過訴訟程序解決糾紛，標(biāo)的額越大，當(dāng)事人選擇通過訴訟解決糾紛的愿望越強(qiáng)，所花費(fèi)的單位成本越少，標(biāo)的額越小，所花費(fèi)的單位成本越大，當(dāng)事人選擇訴訟解決糾紛的愿望越弱。因此，為了促進(jìn)社會(huì)和諧，讓一些標(biāo)的額小的關(guān)聯(lián)糾紛能夠一并處理，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)限制標(biāo)的額，標(biāo)的額可以考慮限制在10000元以下的案件，人身損害賠償糾紛除外；

（3）主體的限制，對(duì)于關(guān)聯(lián)糾紛的合并審理，由于主體不同，其訴訟能力不同，訴訟的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不同，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)訴訟主體進(jìn)行限制，訴訟主體可以限定為自然人。

三、如何確定行政訴訟案件的被告

行政訴訟中的被告可以通過以下規(guī)則確定：直接提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告、復(fù)議后維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告、兩個(gè)或以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。