一部憲法中規(guī)定它的修改程序，這是人們認為當然的事情，因為世界上所有的成文憲法都有這種規(guī)定。然而，如果仔細思量就會發(fā)現(xiàn)，為什么一國的其他法律都沒有自身修改的規(guī)定，一般均以通用的立法程序修改即可，而惟有憲法會作如此這般之規(guī)定呢?既然憲法也是法，但此法與他法之間有何不同，以致于其修改程序都不同呢?
回答這個問題，自然要追溯到近代最早的一部成文憲法——美國憲法——的頭上去了。簡單說，憲法在其產(chǎn)生之初主要并不是作為一部通常的國家法律而制定的，甚至可以說，憲法就不是國家制定或認可的，在理論上被認為是由人民制定的。這是憲法與其他國家法律在性質(zhì)上最重大的區(qū)別：其他法律是國家管理者或政府管理社會的工具，而憲法則是描述社會本身及人民管理政府的工具。如果從美國人的這種觀點出發(fā)，我們不難看出，至少在美國，修改憲法的權(quán)利不應(yīng)屬于國家管理者或者政府，而應(yīng)屬于人民自己。由于憲法控權(quán)的性質(zhì)，所以，修改憲法的程序應(yīng)當不同于其他法律修改程序。更簡明地說，憲法在本原上并不是一部國家法律。
那么，憲法是一種具有什么本原的社會規(guī)范、以致于它的制定和修改須不同于其他法律呢?在美國制憲者看來，憲法是社會契約。漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》中就認為，憲法是為處理殖民地各州人民之間關(guān)系而制定的一項契約，它的生效要經(jīng)過多數(shù)州的批準。[1]事實上，美國就是一個協(xié)約立國的國家：最早的一些殖民地如普利茅斯、康涅狄格等都是按照新教教約建立的。例如，著名的《五月花號公約》，就是建立普利茅斯殖民地的政治契約或基本法。詳細說，一群英國清教徒1620年9月從英國普利茅斯港乘坐五月花號貨輪出發(fā)駛向北美。然而，在貨輪即將抵達北美普利茅斯港時，由弗吉尼亞倫敦公司頒發(fā)的在其轄區(qū)內(nèi)定居的特許狀也即將到期，而這將使他們建立自治政府或占有土地的任何法律權(quán)利隨之失去。在他們建立自治政府的權(quán)利由一份有效的公司特許狀或皇家特許狀認可之前，殖民者欲通過由自己制定的法律規(guī)則來維持殖民地的秩序，因而在五月花號的甲板上，由101名乘客中的大多數(shù)成年男子按照清教徒的教約形式，制定并簽署公約，以建立一個民治政府，為殖民地的一般福利制定公正和平等的法律。公約的效力一直持續(xù)到1691年普利茅斯殖民地并入馬薩諸塞灣殖民地時為止。這份公約被認為是世界上近代意義的成文憲法的雛形和北美民主政體和美國憲法的起源之一;公約所確立的原則亦被視為美國立國最早的精神來源。
如果說憲法在美國是社會契約，我們就會明白為什么憲法修改的規(guī)定出自憲法本身了。因為現(xiàn)今一份比較完備的民事或經(jīng)濟合同都會有若干條款，規(guī)定訂約各方對合同內(nèi)容有補充、爭議或變更時如何按照法律規(guī)定修改合同的程序。憲法這個重要合同當然也要包含其修改程序。
不過，盡管美國清教徒很熟悉教約，但把教約運用到社會關(guān)系領(lǐng)域時的理論基礎(chǔ)卻取自盧梭。在盧梭筆下，社會契約是個人為保障其自由和財產(chǎn)加入的，因而是不可修改的。用他的話說，就連最微小的一點修改也會使它們變成空洞無效;如果發(fā)生契約被修改的情況，每個人就重新獲得了原有的天然自由。[2]梭的這一理論主要是證明人民有推翻封建統(tǒng)治的正當權(quán)利。作為一個受天主教(不承認個人有互訂教約權(quán))熏陶的學(xué)者，他根本沒有考慮會發(fā)生人們之間實際訂立契約的情況。
然而，美國的制憲者基本上是清教徒，以契約形式確立宗教權(quán)利義務(wù)、建立公共權(quán)力機構(gòu)，卻是他們十分清楚且時時實踐的事情。甚至可以說，新教理論就包含有合法政府必須通過教約建立的主張。[3]新教理論付諸實踐，以訂立契約的方式制定憲法，對它進行補充、變更自然導(dǎo)致規(guī)定修改程序的問題。漢密爾頓還認為，修改程序比制定程序要容易一些。[4]另外，與普通合同有別，由于憲法的契約性，修改程序只能由契約本身規(guī)定，憲法之外不存在對修改程序的更高的法律規(guī)定。
因此，美國制憲者在憲法第五條中規(guī)定：
國會遇兩院議員三分之二人數(shù)認為必要時，應(yīng)提出本憲法修正案，或因各州三分之二之州議會的請求，召集憲法會議以提出修正案。在以上兩種情形中之任何一種修正案，經(jīng)各州四分之三之州議會或經(jīng)各州四分之三之憲法會議批準時，即認為在事實上已成為本憲法的一部分而發(fā)生效力。
根據(jù)這一條文，美國第一屆國會在1791年通過了憲法的前十條修正案，它們也構(gòu)成了近代世界憲法史上的第一批憲法修正案。
最后應(yīng)說明，上面的分析只是提醒人們不應(yīng)忘記憲法的本來目的，至于憲法自身規(guī)定修改程序的契約本原則并不排除憲法也是法的判斷。所以，憲法應(yīng)由人民制定和修改的要求，也并不是多數(shù)國家的實踐，像中國、德國憲法修改的責(zé)任全在國家立法機關(guān)，即使在美國，也不是人民直接參預(yù)憲法的修改。
【注釋】
[1]第85篇，第438頁。
[2]《社會契約論》，第23頁。
[3]TheAmericanConstittion:ItsOriginsandDevelopment,p.16.
[4]第85篇，第438頁。
甘超英
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精神損害賠償1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展需要，前四次修改分別于1988年、1993年、1999年和2004年進行。我國憲法修改分為兩個階段。第一階段，黨中央提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，提交全國人大常委會審議。第二階段，全國人大常委會經(jīng)過討論，形成《中華人民共和國憲法修正案》，提請全國人民代表大會會議審議和通過。這4次修改，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和加強了我國社會主義法治建設(shè)。憲法修改的內(nèi)容目前學(xué)者對將來進行憲法的修改，主要的爭議在于修改的內(nèi)容上。有的學(xué)者認為應(yīng)將三個代表思想寫進憲法，有的認為應(yīng)加入私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的條款，有的認為應(yīng)對我國的政治制度進行修改，建立大司法體制，還有的認為要在憲法中完善特別行政區(qū)的制度。在此2023-07-25118人看過 -
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2023年我國憲法修改的程序應(yīng)是什么？香港在線咨詢 2023-07-221、提案。由全國人大常委會或1／5以上的全國人大代表大會代表提議。 2、審定。在憲法修正案提出以后，由法定有權(quán)機關(guān)，對憲法“應(yīng)否修改”作原則上審查與決定的程序。 3、起草。在決定憲法應(yīng)該修改以后，由法定有權(quán)機關(guān)對決定修改的部分進行具體的草案擬定。 4、議決。憲法修正案需要全國人民代表大會全體代表的2／3以上多數(shù)通過。 5、公布。 -
18年憲法修改是對我國憲行憲法的第幾次修改臺灣在線咨詢 2023-09-1618年憲法修改是對我國憲行憲法的第五次修改。 憲法是中華人民共和國的根本大法，規(guī)定擁有最高法律效力。中華人民共和國成立后，曾于1954年9月20日、1975年1月17日、1978年3月5日和1982年12月4日通過四個憲法，現(xiàn)行憲法為1982年憲法，并歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修訂。 -
我國現(xiàn)行憲法的修正程序是怎樣的，我國對憲法進行修改的步驟有哪些江西在線咨詢 2022-03-04憲法修改的程序即是指進行憲法修改時的步驟與方式，從各國憲法規(guī)定看，一般將憲法修改分為五個步驟： (一)提案提案啟動憲法修改程序，標志著憲法修改的開始。提案由憲法規(guī)定的提案主體提出。我國憲法規(guī)定的擁有提案權(quán)的主體有兩個：一是全國人大常委會，一是“五分之一以上”的全國人大代表。除此之外，任何政黨、社會團體、國家機關(guān)不得提出修憲動議，進行憲法修改。提案并不一定提出具體的修憲計劃，只是表明憲法內(nèi)容應(yīng)該修改 -
憲法修改必須經(jīng)過哪些程序青海在線咨詢 2021-10-14我國憲法明確規(guī)定，憲法的修改，由全國人大常委會或l/5以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的2/3以上多數(shù)通過。憲法修改的程序：從各國憲法規(guī)定和憲政實踐看，憲法修改程序一般包括提案、先決投票、起草和公布修憲草案、通過和公布五個階段，但并非所有國家都必經(jīng)這些程序。 (1)提案。 (2)先決投票。 (3)起草和公布修憲草案的程序。 (4)憲法修正案的通過程序。 (5)憲法修正案的公布程序。 -
憲法修改和制定程序是什么？青海在線咨詢 2023-09-041、憲法修正草案的提出。 2、憲法修正草案的審定和表決。 3、憲法修正案的公布。 憲法制定程序，一般應(yīng)包括設(shè)立制憲機構(gòu)、出憲法草案、通過憲法草案，制定憲法要經(jīng)過全國人民代表大會代表的2/3以上通過、公布四個程序。
