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從嚴(yán)格意義上講，使用“行政訴訟解決民事爭議”這個命題并不十分妥準(zhǔn)，因為，1?行政訴訟從性質(zhì)上講，其解決的是被訴具體行政行為的合法性問題，所觸及的是作為被告的行政機(jī)關(guān)和作為原告的相對人之間的管理和被管理的這一地位不平等的法律關(guān)系，而民事爭議指的是平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系爭議，其依法應(yīng)經(jīng)民事訴訟而不能通過行政訴訟來解決。2?在我國三大訴訟法中，明確規(guī)定兩種不同范疇的程序可以同時進(jìn)行的只有行政訴訟了訴訟活動合法、有序、高效地進(jìn)行。對訴訟法的充實和發(fā)展，其基本著眼點應(yīng)該是使訴訟程序更加符合訴訟活動對訴訟效率的實質(zhì)性要求，在符合法理性的基礎(chǔ)上，訴訟效率越高的訴訟程序應(yīng)該是更加合理和科學(xué)的程序，也更加符合社會實踐發(fā)展的需要，更加符合社會實踐決定法律關(guān)系發(fā)展的基本法理觀。因此，考量行政訴訟是否可附帶民事訴訟或一并審事民事案件時，在符合一定法理的基礎(chǔ)上，應(yīng)從是否有利于提高審判效率、節(jié)省訴訟成本、徹底解決糾紛等幾方面做為著眼點，對符合一定條件的，在行政訴訟中可以附帶或一并審理民事案件。

《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第61條規(guī)定“被告對平等主體之間的民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議，人民法院可以一并審理?！备鶕?jù)該條的規(guī)定，在行政訴訟中人民法院一并審理民事爭議要符合以下幾個條件：1?以行政案件為前提；2?行政訴訟審理的是行政裁決行為的合法性，即被訴具體行政行為是被告對平等主體之間民事爭議作出的行政裁決，非行政裁決不能合并審理；3?只有在被訴的行政裁決違法的情況下，人民法院才可能合并審理；4?民事爭議的各方當(dāng)事人同意一并解決民事爭議?？梢哉f，該條解釋彌補了行政訴訟法的不足，為我國行政審判實踐提供了法律了保障。但是，該條在規(guī)定行政訴訟可以一并審理民事爭議的時候，設(shè)置了過多的前提條件，似乎又有悖于其本義。對此，筆者在此談點個人的觀點，一、該條規(guī)定適用的條件之一是行政裁決違法，只有在被訴行政裁決違法的情況下，人民法院才可能進(jìn)行合并審理，而在行政裁決合法的情況下，則不能合并審理。筆者認(rèn)為，如果行政裁決是違法的，那么行政裁決所確定的民事關(guān)系需要作出正確的調(diào)整，這是毫無疑義的，問題在于，行政裁決在人民法院審理前或開始審理而沒有終結(jié)前是無法確定其違法是否的，而當(dāng)事人提民事爭議請求是在提起行政訴訟的同時，行政訴訟的過程中，還是在行政案件審理之后﹖如果依該條解釋處理，那么如果當(dāng)事人在行政訴訟同時提出解決民事爭議請求的，人民法院在認(rèn)定行政裁決違法與否之前，則不能決定是否可以一并審理，對當(dāng)事人的這一請求則無法作出明確的答復(fù)；如果人民法院經(jīng)過審理，確認(rèn)行政裁決合法之后，又不對當(dāng)事人的民事爭議作出處理，則當(dāng)事人為解決民事爭議而所做的一系列工作都將前功盡棄，增加了訴訟成本，這對當(dāng)事人是不公平的；另外，如果確定行政裁決合法后，不再審理民事爭議部分，那么存在的不足是，雖然行政裁決合法，法院作出了維持行政裁決的判決，民事糾紛可以依行政裁決而得以解決，但是，當(dāng)事人仍然享有法律賦予的訴訟權(quán)利，對維持行政裁決判決不服的一方，仍可以民事爭議部分另行提起民事訴訟，也就是說，民事糾紛雙方當(dāng)事的訴權(quán)，并不依被判決維持了的行政裁決而得以解決，這就有悖于該條的立法的宗旨。因此，筆者認(rèn)為，以行政裁決違法作為一并審理民事爭議的前提條件并不妥。二、該條規(guī)定行政訴訟一并審理民事案件應(yīng)具備的條件還有，民事爭議當(dāng)事人的要求。這里所說的當(dāng)事人，是指民事爭議的各方當(dāng)事人，若有一方不同意一并審理，人民法院不應(yīng)該一并審理。這就要求民事爭議的雙方當(dāng)事人在提出解決民事爭議請求時須雙方協(xié)商或雙方至少須經(jīng)過接觸和溝通，這對于發(fā)生爭議的雙方當(dāng)事人來講，有時是十分困難的，法律如此規(guī)定無異于強人所難。情況往往是這樣的，有時一方提出解決民事爭議請求時，另一方則加于反對，或者對自己不利時就反對，如果有一方不同意合并審理，人民法院沒有審理民事爭議則等于將雙方民事糾紛又推還給了雙方當(dāng)事人的，這顯然是同人民法院自身的職能相違背的，也是法律所不支持的。再者，當(dāng)事人基于民事爭議提起的訴訟請求是法律賦予當(dāng)事人的一項權(quán)利，也就是訴權(quán)，該訴權(quán)的行使及人民法院對該訴權(quán)的審查不該以另一方當(dāng)事人是否同意為條件。因此，筆者認(rèn)為，要么法律不作規(guī)定，要么就應(yīng)明確只要有一方當(dāng)事人提起民事訴訟請求，法院就可依職權(quán)決定合并審理而不問對方當(dāng)事人是否同意，否則，設(shè)置過多的前提條件，法律的規(guī)定就顯得蒼白無力，有失威嚴(yán)。