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涉眾型經(jīng)濟犯罪，具有地域廣、犯罪數(shù)額大、受害人眾多、社會敏感度高等特點，就法律層面而言，涉眾型經(jīng)濟犯罪案件往往民刑交叉，罪與非罪、此罪與彼罪界限模糊，法律適用困難。如何妥善處理涉眾型經(jīng)濟犯罪，是對法院辦案能力的重要考驗，也是當前我國刑事審判工作乃至刑法理論研究的一個重要課題。南京市中級人民法院在審理涉眾型經(jīng)濟犯罪案件中，認真分析涉眾型經(jīng)濟犯罪的典型特點和成因，積極探索審理此類案件的新思路。在實證調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建防打一體綜治體系以應(yīng)對涉眾型經(jīng)濟犯罪的策略，實踐中取得了良好的社會效果和法律效果。應(yīng)當說，防打一體的綜治體系，是南京市中院多年來涉眾型經(jīng)濟犯罪案件刑事審判工作的經(jīng)驗結(jié)晶，不僅具有綜合性和操作性，而且對這一類案件的審理具有一定的指導意義。

防打一體之打，當然是一種形象的提法，實際上就是依法懲治之意。依法懲治犯罪，本是法院刑事審判的基本職能，也是防打一體的基礎(chǔ)。如何根據(jù)涉眾型案件的特點，在現(xiàn)行法律的框架內(nèi)，在寬嚴相濟刑事政策指導下，有針對性地審理涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，我認為，以下方面是尤為重要的：一是罪與非罪的界分應(yīng)顧及涉眾型案件的特點。涉眾型經(jīng)濟犯罪案件往往牽扯到刑法與民法、經(jīng)濟法、行政法之間的關(guān)系。實務(wù)中既要注意民法、經(jīng)濟法、行政法在涉眾型經(jīng)濟犯罪認定中的前置法地位，又要注意刑法本身判斷的獨立性，對罪與非罪的判斷更多地要從實質(zhì)上把握。如南京市中級人民法院審理的一些涉眾型合同詐騙案件，被告人通常以貌似合法的形式(與被害人簽訂各種合同)掩蓋自己的非法目的，將自己的活動偽裝成正常的生產(chǎn)經(jīng)營，這就在審理中需要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從本質(zhì)上揭露被告人的非法占有的目的;二是結(jié)合此類案件的特點把握此罪與彼罪的界限。涉眾型經(jīng)濟犯罪案件往往一案多種行為交織在一起，給行為性質(zhì)的評價帶來困難，刑法設(shè)定的罪間區(qū)分度也不容易把握(如非法吸收公眾存款與集資詐騙罪，其區(qū)分往往集中在主觀目的上)。因此，罪數(shù)和此罪與彼罪的認定就必須仔細甄別。其中，司法推定在認定犯罪中的作用就十分重要，可根據(jù)相關(guān)司法解釋提出的一些推定要素，結(jié)合案件的具體情況，對案件的性質(zhì)作為符合邏輯的結(jié)論。例如，集資型的案件，要從資金的使用、經(jīng)營等情況全面分析行為人的主觀目的，從而確定犯罪的性質(zhì)是集資詐騙還是非法吸收公眾存款的犯罪;三是妥善分析處理涉眾型經(jīng)濟犯罪案件中眾的因素。對涉案被告人眾的共同犯罪，要貫徹區(qū)別對待的精神。實際處理的人數(shù)和范圍在總體上應(yīng)當與案件的社會危害程度相適應(yīng)。對在涉眾型經(jīng)濟犯罪案件中起決策、組織、指揮作用或者其他主要作用的主犯，對犯罪數(shù)額特別巨大的行為人，要堅決依法從嚴處理。對共同犯罪中起次要或者輔助作用的被告人，則依法從輕、減輕乃至免除處罰。對于既是犯罪人又是被害人的行為人，如果情節(jié)輕微的，一般不作為犯罪處理。對案件中的眾多受害人，一方面在程序上保障他們在訴訟中的權(quán)利，積極滿足他們旁聽庭審的要求，聽取受害人的意見，將案件的審理置于受害人的監(jiān)督之下;另一方面，積極維護他們的實體權(quán)益，對凍結(jié)、扣押的資金和財產(chǎn)在固定好相關(guān)證據(jù)的前提下提前清退，公正、公平、及時地積極彌補他們所遭受的物質(zhì)損失，穩(wěn)定眾人的情緒，鈍化社會矛盾。

防打一體之防，實際上就是突破就案辦案思維定式，能動司法，將涉眾型經(jīng)濟犯罪案件通過公開、公正的刑事審判，主動納入到此類案件的綜治體系中，構(gòu)建防打并舉格局。首先，擴大審判效果，通過刑事審判發(fā)揮震懾和教育作用。南京市中院通過多種媒體對涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的審理情況作集中報道，不但震懾了犯罪人，而且提高了廣大群眾的防范能力。其次，在涉眾型經(jīng)濟犯罪案件中，法院應(yīng)積極關(guān)注、解決刑事審判中發(fā)現(xiàn)的社會矛盾點，對于可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題應(yīng)及時提出司法建議予以預(yù)防，對已形成的一些不穩(wěn)定因素可通過司法建議提請有關(guān)部門共同努力予以化解。

防打結(jié)合綜治體系的實現(xiàn)，離不開一體化合作銜接機制的支撐。懲治涉眾型經(jīng)濟犯罪是一項系統(tǒng)工程，必須整合政法各部門、法院內(nèi)部以及相關(guān)職能部門力量，加強協(xié)調(diào)配合，建立健全溝通協(xié)作機制，形成防范和打擊的合力。特別是司法機關(guān)之間，應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，力求對案件中的事實認定、證據(jù)標準、法律適用、政策界限等問題取得一致意見，確保辦案質(zhì)量和效果。

如果以更廣闊視野處理涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，以下幾個方面也是值得進一步關(guān)注的：一是原則性與靈活性的結(jié)合。對涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的處理，執(zhí)法的原則性不能動搖，但同時應(yīng)該有靈活處理的思維，必須結(jié)合行為的整體危害程度予以把握。涉眾型案件的處理可能涉及法律效果和社會效果之間的矛盾關(guān)系，審理中既要從構(gòu)成要件的角度把握行為的罪與非罪的性質(zhì)，但對刑法規(guī)范也不能完全做機械的解讀，要從處理后可能的社會效果作具體分析，對于雖然達到起刑數(shù)額，但沒有造成實際損失或案發(fā)后積極采取有效手段挽回全部損失的行為人，一般不以犯罪論處。對于集資類的案件，如果集資的款項用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營，行為人有還款意愿，能夠及時清退集資款項，情節(jié)輕微，社會危害不大的，可以免予刑事處罰或者不作為犯罪處理。二是正確把握刑民關(guān)系。刑民關(guān)系始終是處理這一類案件的難點，實務(wù)中，一些地方對經(jīng)濟犯罪案件的處理，既存在以民代刑的問題，也存在以刑逼民的現(xiàn)象。前者將刑事案件民事化，后者則將民事案件刑事化，這其中，有法律認識的問題，也有混淆界限的情況。所以，準確把握民間借貸、經(jīng)濟糾紛、民事違約等行為與刑事犯罪的罪限，將民事經(jīng)濟違法行為與涉眾型經(jīng)濟犯罪區(qū)分開來，不僅僅是法律理解的問題，往往也是執(zhí)法理念的問題。刑法具有最后手段性的特點，不應(yīng)也不能成為解決經(jīng)濟糾紛的手段和工具。三是更加關(guān)注受害人的權(quán)益保護?？陀^地講，我國的刑事訴訟制度，存在著被害人利益保護先天不足的缺陷。涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，受害人眾多，自然關(guān)注案件處理結(jié)果的人也多，處理過程中，經(jīng)常發(fā)生規(guī)模不同的集體上訪事件，但受害人關(guān)注的焦點主要集中于追繳贓款、賠償損失，如果追償不力，往往難以案結(jié)事了，社會的和諧穩(wěn)定就不能得到保證。審理過程中，應(yīng)充分調(diào)動被告人退贓的積極性，不但應(yīng)詳細掌握被告人在偵查階段扣押的固定資產(chǎn)資金，而且對積極退贓或者通過其親屬退贓的被告人，應(yīng)予以最大限度的依法從寬處理，而對因揮霍等原因沒有或無力退贓或拒不退贓者，則應(yīng)從重處罰。

總之，南京市中院關(guān)于涉眾型經(jīng)濟犯罪案件防打結(jié)合綜治思路以及取得的成效，充分說明健康的刑事司法，應(yīng)在罪刑法定原則的前提下，將另一只眼放在社會的運行機制上，關(guān)注案件發(fā)生的時空條件，只有在更高的價值追求之下，才能真正實現(xiàn)王勝俊院長所提出的，刑事審判不僅正當合法，裁判也合情合理，符合社會不斷進步的正義觀念。