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深圳市社會(huì)保險(xiǎn)管理局張＊娣宋－冰

一、深圳市工傷保險(xiǎn)制度的改革歷程

1990年8月，深圳市政府頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，在全國(guó)率先實(shí)施社會(huì)化的工傷保險(xiǎn)制度。當(dāng)年投保人數(shù)只有幾萬(wàn)人，補(bǔ)償事故人數(shù)233人，而到1993年底工傷保險(xiǎn)投保人數(shù)已有110萬(wàn)人，補(bǔ)償事故人數(shù)1727人。

1993年12月，市人大頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》，成為本市最早立法的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。深圳市社會(huì)保險(xiǎn)管理局作為工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦部門(mén)，按照《條例》的規(guī)定，發(fā)揮開(kāi)拓、進(jìn)取的精神，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，踏踏實(shí)實(shí)地做好工傷保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)由1994年初的110萬(wàn)人增加到1999年底的210萬(wàn)人，參保率達(dá)93％。工傷保險(xiǎn)基金積累略有結(jié)余。工傷保險(xiǎn)廣泛覆蓋全市國(guó)有、集體、外資、私營(yíng)企業(yè)的所有員工以及個(gè)體工商戶招用的員工。

2000年1月，市人大對(duì)1994年《條例》進(jìn)行了修改完善，頒布了新的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》。修改后的工傷保險(xiǎn)條例降低了工傷保險(xiǎn)費(fèi)率；提高了非深圳市戶籍職工的工傷保險(xiǎn)待遇；完善了補(bǔ)償待遇墊付機(jī)制；將工傷認(rèn)定由原來(lái)的勞動(dòng)部門(mén)轉(zhuǎn)到社保機(jī)構(gòu)；規(guī)定企業(yè)沒(méi)投保的員工發(fā)生工傷后，先由社保機(jī)構(gòu)及時(shí)墊付醫(yī)療費(fèi)和傷殘補(bǔ)助費(fèi)，然后再由社保機(jī)構(gòu)向企業(yè)追繳欠交的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款。新條例的出臺(tái)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了待遇，增加了社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，有效地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、深圳市推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的主要做法

（一）關(guān)于工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳

深圳市社會(huì)保險(xiǎn)局每年為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)，按照《條例》的要求，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的多種綜合手段，形成了從新聞媒體宣傳，行政制約，到依法強(qiáng)制執(zhí)行的環(huán)環(huán)相扣的征繳措施網(wǎng)。全局上下以基金征繳工作為中心，采取“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)”的目標(biāo)管理辦法。保證宣傳到位、征繳到位、監(jiān)察到位。

1．利用宣傳媒體等輿論工具廣泛宣傳工傷保險(xiǎn)，全面提高全社會(huì)的工傷保險(xiǎn)意識(shí)。

工傷保險(xiǎn)涉及面廣，政策性強(qiáng)，要使這項(xiàng)事關(guān)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)員工切身利益的工作順利開(kāi)展，就必須讓用人單位及員工熟悉有關(guān)的政策、法律及法規(guī)，了解工傷保險(xiǎn)的目的、意義，明確各自的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)。只有這樣才能取得用人單位和廣大職工的理解和支持。我們通過(guò)開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，在各種報(bào)刊刊登工傷保險(xiǎn)文章，在電臺(tái)舉行知識(shí)問(wèn)答，組織培訓(xùn)班，街頭咨詢等活動(dòng)形式，大造輿論，為《規(guī)定》和《條例》的順利實(shí)施鋪平道路。2000年1月在新的《條例》實(shí)施初期，進(jìn)一步加大宣傳輿論力度，強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)家喻戶曉、人人皆知。我們?cè)趫?bào)紙、電臺(tái)、電視上開(kāi)設(shè)的專(zhuān)欄有《社會(huì)保險(xiǎn)在您身邊》、《社會(huì)保險(xiǎn)你我他》、《社會(huì)保險(xiǎn)之窗》、《社保局長(zhǎng)信箱》、《深圳社會(huì)保險(xiǎn)》、《社保5分鐘》、《社會(huì)保險(xiǎn)大家談》等。僅1999年3～5月份，全局500多名干部職工利用雙休日在市、區(qū)鎮(zhèn)主要繁華地段和工業(yè)區(qū)設(shè)點(diǎn)咨詢，共設(shè)點(diǎn)50多個(gè)，接待咨詢?nèi)罕?0多萬(wàn)人次，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料80多萬(wàn)份。1999年共舉辦40多期培訓(xùn)班，2360人參加培訓(xùn)，從1970年以來(lái)，22個(gè)鎮(zhèn)1176個(gè)自然村，14000家企業(yè)進(jìn)行了分期分批培訓(xùn)，有近56000人次參加，到企業(yè)管理人員中舉辦講座50多次，參加人員達(dá)10000余人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，深圳市工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施以來(lái)共舉辦各種形式的社會(huì)保險(xiǎn)培訓(xùn)班280多期，培訓(xùn)人次7600多人；上街設(shè)點(diǎn)咨詢80多處，為群眾面對(duì)面咨詢和電話咨詢80多萬(wàn)人次；每年印宣傳資料和小冊(cè)子多達(dá)20多萬(wàn)份；到報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)宣傳介紹達(dá)1000多次。

2、抓基金征繳目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)全局干部職工實(shí)行基金征繳分任務(wù)包干管理

每年基金征繳任務(wù)一定，征繳指標(biāo)就被層層分解，任務(wù)就落實(shí)到分局、處室、每個(gè)人。落實(shí)了征繳任務(wù)要層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任，按月通報(bào)，把擴(kuò)面征繳的完成情況與考核班子政績(jī)掛起鉤來(lái)，壓擔(dān)子，促工作，目標(biāo)任務(wù)有效地調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，人人出主意，個(gè)人想辦法，探索出不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)。例如1999年羅湖分局實(shí)行“檢查催辦制度化，追繳清欠經(jīng)?；?，按照“誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)下單誰(shuí)跟進(jìn)”的原則把企業(yè)檢查作為制度固定下來(lái)，每個(gè)小組除留1人處理正常業(yè)務(wù)外，其余人員一律下企業(yè)檢查和催辦。對(duì)欠費(fèi)較多、影響較大的單位，不僅“走下去”，而且還要“請(qǐng)上來(lái)”。羅湖分局局長(zhǎng)在下企業(yè)做工作的同時(shí)，還親自把欠費(fèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人請(qǐng)到分局，以談心交友的方式，動(dòng)之以情，曉之以理，宣講政策，提出解決方案，終于使該企業(yè)如期繳交了欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)已停產(chǎn)、破產(chǎn)的企業(yè)，想方設(shè)法聯(lián)系到企業(yè)的上級(jí)主管單位，取得理解和配合，代下屬企業(yè)繳交了欠費(fèi)。對(duì)個(gè)體工商戶的工傷保險(xiǎn)費(fèi)挨家挨戶上門(mén)收取。通過(guò)征繳基金目標(biāo)管理，征繳基金只有超額完成的，沒(méi)有完不成的任務(wù)的。