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論行政訴訟中的聽證
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-06 11:56:29 135 人看過

一、行政訴訟聽證制度的概念

行政訴訟聽證制度主要包括了行政訴訟案件立案聽證制度和行政訴訟案件再審聽證制度。行政訴訟立案聽證制度是指起訴人起訴時提供材料不全,訴訟請求不明確,難以確定是否應(yīng)當(dāng)受理的案件,在聽證過程中,先由審判人員針對起訴人起訴時存在的問題依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行分析指導(dǎo),再由起訴人進(jìn)行陳述和舉證,最后由審判人員根據(jù)起訴人所陳述內(nèi)容和舉證材料,給予進(jìn)一步的指導(dǎo)和釋明。[1]而行政訴訟再審聽證制度是指當(dāng)事人對已生效的行政訴訟法院裁判文書,認(rèn)為有錯誤,向法院提出再審申請,法院審查后認(rèn)為案件符合再審條件,在立案再審之前應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

二、行政訴訟聽證制度的目的

(一)行政訴訟案件立案聽證制度的設(shè)立意義

行政訴訟立案聽證制度的目的,在于增強(qiáng)司法公開和透明力度,防止由于起訴人因法律知識不足而影響訴權(quán)的行使。公民對提起行政訴訟程序知之甚少,設(shè)立立案聽證制度,就是給予行政相對人以指導(dǎo),使其能明確訴訟流程,以節(jié)省審判工作中不必要的司法資源浪費。其主要內(nèi)容包括起訴人經(jīng)過法院在聽證中的指導(dǎo)和釋明后,依法更正訴訟請求,補交相關(guān)證明材料。因此,實施此項制度的目的主要是解決行政訴訟告狀難的問題。

(二)行政訴訟案件再審聽證制度的設(shè)立意義

行政訴訟再審案件的聽證制度就是當(dāng)事人對已生效的行政訴訟法院裁判文書,認(rèn)為有錯誤,向法院提出再審申請,法院審查后認(rèn)為案件符合再審條件,在立案再審之前應(yīng)當(dāng)舉行聽證。建立該制度不僅是司法審判公開、公正、公平的需要,同時也有利于緩解當(dāng)事人對法院的對立情緒,保障案件及時、順利地審結(jié)。

三、行政訴訟聽證制度應(yīng)注意的問題

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》中規(guī)定,當(dāng)事人申請再審的案件在立案再審之前要舉行聽證,而具體在審判實踐中應(yīng)當(dāng)如何舉行聽證程序或者聽證程序應(yīng)當(dāng)注意哪些問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真規(guī)范。

(一)適用于行政訴訟案件聽證程序的案件范圍

聽證的目的之一是通過復(fù)查法官聽證這個過程,對案件有更深層次、全面地了解,因此在行政訴訟案件聽證中,不是單純的對案件進(jìn)行辯論和引用證據(jù)論證,而是在行政訴訟案件進(jìn)入到法院審查中之后,在立案階段或者申請再審后的法院審查裁判階段,舉行行政訴訟聽證程序,來保證行政相對人的合法權(quán)益以及最大限度的節(jié)省司法資源。

(二)行政訴訟聽證的參加人員及聽證內(nèi)容

聽證的主持人是負(fù)責(zé)復(fù)查工作的法官,書記員要將聽證的整個過程如實記錄下來,并且案件的雙方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)參加到行政訴訟聽證程序中,并就所關(guān)心和需要向法院咨詢和解釋的問題聽取意見。雙方當(dāng)事人以及作為中間主持人的法院都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表自己的意見或者對行政案件進(jìn)入訴訟階段應(yīng)當(dāng)解決的問題和遞交的訴訟材料進(jìn)行必要的解釋。故筆者認(rèn)為案件承辦法官應(yīng)當(dāng)參加聽證,聽證應(yīng)當(dāng)圍繞申請再審的當(dāng)事人的申訴內(nèi)容進(jìn)行,參加聽證的人員均可陳述意見、表達(dá)觀點。[2]

(三)規(guī)范合理的主持人制度

為了保證行政聽證過程中的客觀公正,聽證的主持人是負(fù)責(zé)復(fù)查工作的法官,書記員要將聽證的整個過程如實記錄下來,因此法院作為行政訴訟聽證程序的主持人,應(yīng)當(dāng)遵守《行政訴訟法》中關(guān)于法院和審判人員的回避原則,保證聽證主持工作的公平、公正和客觀。

綜上,就是在聽證程序當(dāng)中的主持人需要獨立、高效、有威望,這樣才能在這個重要的中間環(huán)節(jié)保證聽證制度的順利進(jìn)行。[3]

(四)如何傳喚當(dāng)事人參加聽證以及當(dāng)事人不參加聽證如何處理

確定聽證日期后,是用傳票傳喚當(dāng)事人來參加聽證,還是用通知的形式通知當(dāng)事人來參加聽證?筆者認(rèn)為,由于舉行行政訴訟聽證是當(dāng)事人申請、案件再審之前的必經(jīng)程序,在采取何種形式傳喚當(dāng)事人參加聽證,應(yīng)考慮到當(dāng)事人不按時參加聽證的后果,否則聽證易流于形式,故采用傳票傳喚當(dāng)事人參加聽證比較適宜。如果申請再審的當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不參加聽證,可視為其自動撤回再審申請;如其他當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不參加聽證,聽證應(yīng)繼續(xù)舉行。

(五)行政訴訟聽證中的代理制度

我國規(guī)定了聽證制度,目的就是為了保護(hù)行政相對人的權(quán)利,使行政處罰更為公開和公正,但生活中并不是每個行政相對人都對法律有深刻、專業(yè)的認(rèn)識。因此聽證制度中的行政相對人也應(yīng)當(dāng)委托具有法律知識的人作為其代理人來為自己說話。借鑒外國聽證中的一些相關(guān)經(jīng)驗,可由行政相對人的律師或其他代理人共同聽證,規(guī)定律師和其他代理人進(jìn)行行政訴訟聽證的相關(guān)制度并明確其權(quán)利和義務(wù),從而提高行政效率。

四、結(jié)語

隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)、政治、司法體系的不斷完善和發(fā)展,我國根深蒂固的官本位思想的逐漸改革,人民群眾法律意識的增強(qiáng)和對于上訪這種拿起法律武器與之抗衡的法律觀念的提升,都進(jìn)一步對我國立法、司法、執(zhí)法等各個方面起到了極大的促進(jìn)作用。我國行政訴訟程序當(dāng)中引用聽證制度不僅是對我國的行政訴訟體系的更新和完善,也是構(gòu)建以人為本,和諧司法的必要保障。

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    一行為一訴訟”是人民法院受理行政案件的基本原則。在一個行政案件中,當(dāng)事人可以針對同一被告作出的行政行為提出多個相關(guān)聯(lián)的訴訟請求,但不能針對不同被告作出的多個行政行為一并提起訴訟。除法律和司法解釋有明確規(guī)定外,在同一行政案件中,針對不同行政機(jī)關(guān)作出的不同行政行為提起訴訟,不符合行政訴訟的起訴條件。一、二審與一審的關(guān)系(一)性質(zhì)不同。歸根到底,由于審判依據(jù)和審判任務(wù)的不同,兩者在性質(zhì)上有區(qū)別:人民法院第一審程序的審判依據(jù)是對行政案件的一審管轄權(quán),其性質(zhì)是對具體行政行為合法性的審查;人民法院第二審程序的審判依據(jù)是上一級人民法院對下一級人民法院的審判監(jiān)督權(quán),其性質(zhì)是對第一審裁判合法性的審查,是將行政機(jī)關(guān)與行政相對方的特定爭議最終予以解決。(二)引起審理程序發(fā)生的原因不同。第二審程序基于當(dāng)事人行使上訴權(quán)而發(fā)生,而第一審程序是基于原告行使起訴權(quán)而發(fā)生。(三)審查對象和范圍不同。一審法院審查的對象是被告
    2023-03-10
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  • 論征地拆遷行政訴訟
    提起訴訟,很多被征收人都是官司纏身:第一,我這輩子從來沒有打過官司,因為我跟政府打過拆遷官司,會不會遭到報復(fù)?第二,我們能保證100%的勝利嗎?第三,如果你贏了官司,你能拿到錢嗎?事實上,面對這些問題,律師只能苦笑,不知道如何回答。至于行政訴訟的問題,就好像我們走到了死胡同,走不回去了。我們該怎么辦?我得開挖掘機(jī)才能把墻拆了。作為專門從事征地拆遷和維權(quán)的律師,我們的理解比當(dāng)事人更深刻。我們的最終目標(biāo)是幫助當(dāng)事人得到公平合理的賠償。然而,你為什么能和這個強(qiáng)大的收藏家討價還價呢?那是因為我們手中還有法律的武器。對峙的回合并不多。別人不知道你維護(hù)自己合法權(quán)益的決心有多大,更不知道你運用法律武器的能力有多強(qiáng)。沒有人愿意和你真誠地交談。因此,在保障征地拆遷權(quán)利的過程中,訴訟不是目的,而是手段。這是通過打斗來推動談判的手段,從而贏得收藏者的心,迫使他們坐下來和你談公平合理的賠償問題。因此,行政訴訟已成
    2023-05-02
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  •  聽證目的:行政處罰聽證與行政許可聽證的聽證目的有何異同?
    該段內(nèi)容講述的是行政許可申請的相關(guān)權(quán)利和費用承擔(dān)。申請人、利害關(guān)系人和當(dāng)事人都具有委托代理人、申請回避、舉證、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。費用承擔(dān)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān),申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)費用。同時,主持人實行回避制度,本案調(diào)查人員不得擔(dān)任主持人。1.申請人、利害關(guān)系人和當(dāng)事人都具有委托代理人、申請回避、舉證、申辯和質(zhì)證的權(quán)利;2.費用承擔(dān)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān),申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)費用;3.主持人實行回避制度,該行政許可審查人員(本案調(diào)查人員)不得擔(dān)任主持人。 相同程序:行政處罰聽證與行政許可聽證的聽證程序有哪些共同點?相同程序:行政處罰聽證與行政許可聽證的聽證程序有哪些共同點?在行政許可和行政處罰過程中,聽證程序都是必不可少的環(huán)節(jié)。雖然兩個程序的目的不同,但它們在聽證程序的安排、聽證參與人員的權(quán)利和聽證結(jié)果的運用等方面存在共同點。首先,聽證程序的安排在兩個程序中基本相同。聽證通知、聽證時間和地點的確定
    2023-08-31
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#行政訴訟程序
北京
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    行政訴訟再審是指在行政訴訟終審判決或者裁定后,如果發(fā)現(xiàn)有法定的再審理由,經(jīng)當(dāng)事人申請或者法院依職權(quán)決定,由人民法院再次審查已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定的法律程序。 行政訴訟再審程序是對行政裁判活動的一種法律監(jiān)督,旨在糾正原審判決或裁定中... 更多>

    #行政訴訟再審
    相關(guān)咨詢
    • 可以舉行行政復(fù)議聽證或者行政訴訟聽證
      江西在線咨詢 2021-10-29
      行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時,可以實地調(diào)查核實證據(jù);對于重大、復(fù)雜的案件,申請人可以在申請人或行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時,通過聽證進(jìn)行審理。
    • 論如何質(zhì)證行政訴訟證據(jù)
      臺灣在線咨詢 2023-06-17
      證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示,并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù),不能作為定案的依據(jù)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù),不得在開庭時公開質(zhì)證。 當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù),經(jīng)審判人員在庭審中說明后,可以作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。 經(jīng)合法傳喚,因被告無正當(dāng)理由拒不到庭而需要依法缺席判決的,被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù),但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的
    • 試論行政訴訟法中的行政行為有限變更原則
      香港在線咨詢 2022-07-20
      (1)一般性原則一般性原則是指憲法和法律規(guī)定的,在開展行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟中都必須遵守的共同性行為準(zhǔn)則。 ①審判獨立原則; ②以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩原則; ③當(dāng)事人法律地位平等原則; ④辯護(hù)原則; ⑤合議、回避、公開審判、兩審終審原則; ⑥人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督原則。 (2)特有原則特有原則是行政訴訟特有的不同于民事訴訟、刑事訴訟的特殊原則。 ①人民法院審理行政案件對具體
    • 行政訴訟聽證的內(nèi)容包括什么
      浙江在線咨詢 2022-03-16
      聽證應(yīng)當(dāng)填寫《聽證筆錄》(附表29)?!堵犠C筆錄》應(yīng)當(dāng)載明下列事項:(一)案由;(二)聽證參加人姓名或者名稱、地址;(三)聽證主持人、書記員姓名;(四)舉行聽證的時間、地點、方式;(五)案件承辦人提出的事實、證據(jù)和行政處罰建議;(六)當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容;(七)聽證參加人簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)將《聽證筆錄》當(dāng)場交當(dāng)事人和案件承辦人審核,無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽字的,由聽證主
    • 行政處罰案件聽證結(jié)論怎么寫?
      臺灣在線咨詢 2023-08-22
      行政處罰聽證的結(jié)論是作出行政處罰的依據(jù),也體現(xiàn)了行政處罰聽證結(jié)論的效力,行政機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),吊銷執(zhí)照,較大數(shù)額罰款的行政處罰時,可以適用聽證程序,但需被處罰人自己要求。