一、行政訴訟聽證制度的概念
行政訴訟聽證制度主要包括了行政訴訟案件立案聽證制度和行政訴訟案件再審聽證制度。行政訴訟立案聽證制度是指起訴人起訴時提供材料不全,訴訟請求不明確,難以確定是否應(yīng)當(dāng)受理的案件,在聽證過程中,先由審判人員針對起訴人起訴時存在的問題依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行分析指導(dǎo),再由起訴人進(jìn)行陳述和舉證,最后由審判人員根據(jù)起訴人所陳述內(nèi)容和舉證材料,給予進(jìn)一步的指導(dǎo)和釋明。[1]而行政訴訟再審聽證制度是指當(dāng)事人對已生效的行政訴訟法院裁判文書,認(rèn)為有錯誤,向法院提出再審申請,法院審查后認(rèn)為案件符合再審條件,在立案再審之前應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
二、行政訴訟聽證制度的目的
(一)行政訴訟案件立案聽證制度的設(shè)立意義
行政訴訟立案聽證制度的目的,在于增強(qiáng)司法公開和透明力度,防止由于起訴人因法律知識不足而影響訴權(quán)的行使。公民對提起行政訴訟程序知之甚少,設(shè)立立案聽證制度,就是給予行政相對人以指導(dǎo),使其能明確訴訟流程,以節(jié)省審判工作中不必要的司法資源浪費。其主要內(nèi)容包括起訴人經(jīng)過法院在聽證中的指導(dǎo)和釋明后,依法更正訴訟請求,補交相關(guān)證明材料。因此,實施此項制度的目的主要是解決行政訴訟告狀難的問題。
(二)行政訴訟案件再審聽證制度的設(shè)立意義
行政訴訟再審案件的聽證制度就是當(dāng)事人對已生效的行政訴訟法院裁判文書,認(rèn)為有錯誤,向法院提出再審申請,法院審查后認(rèn)為案件符合再審條件,在立案再審之前應(yīng)當(dāng)舉行聽證。建立該制度不僅是司法審判公開、公正、公平的需要,同時也有利于緩解當(dāng)事人對法院的對立情緒,保障案件及時、順利地審結(jié)。
三、行政訴訟聽證制度應(yīng)注意的問題
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》中規(guī)定,當(dāng)事人申請再審的案件在立案再審之前要舉行聽證,而具體在審判實踐中應(yīng)當(dāng)如何舉行聽證程序或者聽證程序應(yīng)當(dāng)注意哪些問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真規(guī)范。
(一)適用于行政訴訟案件聽證程序的案件范圍
聽證的目的之一是通過復(fù)查法官聽證這個過程,對案件有更深層次、全面地了解,因此在行政訴訟案件聽證中,不是單純的對案件進(jìn)行辯論和引用證據(jù)論證,而是在行政訴訟案件進(jìn)入到法院審查中之后,在立案階段或者申請再審后的法院審查裁判階段,舉行行政訴訟聽證程序,來保證行政相對人的合法權(quán)益以及最大限度的節(jié)省司法資源。
(二)行政訴訟聽證的參加人員及聽證內(nèi)容
聽證的主持人是負(fù)責(zé)復(fù)查工作的法官,書記員要將聽證的整個過程如實記錄下來,并且案件的雙方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)參加到行政訴訟聽證程序中,并就所關(guān)心和需要向法院咨詢和解釋的問題聽取意見。雙方當(dāng)事人以及作為中間主持人的法院都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表自己的意見或者對行政案件進(jìn)入訴訟階段應(yīng)當(dāng)解決的問題和遞交的訴訟材料進(jìn)行必要的解釋。故筆者認(rèn)為案件承辦法官應(yīng)當(dāng)參加聽證,聽證應(yīng)當(dāng)圍繞申請再審的當(dāng)事人的申訴內(nèi)容進(jìn)行,參加聽證的人員均可陳述意見、表達(dá)觀點。[2]
(三)規(guī)范合理的主持人制度
為了保證行政聽證過程中的客觀公正,聽證的主持人是負(fù)責(zé)復(fù)查工作的法官,書記員要將聽證的整個過程如實記錄下來,因此法院作為行政訴訟聽證程序的主持人,應(yīng)當(dāng)遵守《行政訴訟法》中關(guān)于法院和審判人員的回避原則,保證聽證主持工作的公平、公正和客觀。
綜上,就是在聽證程序當(dāng)中的主持人需要獨立、高效、有威望,這樣才能在這個重要的中間環(huán)節(jié)保證聽證制度的順利進(jìn)行。[3]
(四)如何傳喚當(dāng)事人參加聽證以及當(dāng)事人不參加聽證如何處理
確定聽證日期后,是用傳票傳喚當(dāng)事人來參加聽證,還是用通知的形式通知當(dāng)事人來參加聽證?筆者認(rèn)為,由于舉行行政訴訟聽證是當(dāng)事人申請、案件再審之前的必經(jīng)程序,在采取何種形式傳喚當(dāng)事人參加聽證,應(yīng)考慮到當(dāng)事人不按時參加聽證的后果,否則聽證易流于形式,故采用傳票傳喚當(dāng)事人參加聽證比較適宜。如果申請再審的當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不參加聽證,可視為其自動撤回再審申請;如其他當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不參加聽證,聽證應(yīng)繼續(xù)舉行。
(五)行政訴訟聽證中的代理制度
我國規(guī)定了聽證制度,目的就是為了保護(hù)行政相對人的權(quán)利,使行政處罰更為公開和公正,但生活中并不是每個行政相對人都對法律有深刻、專業(yè)的認(rèn)識。因此聽證制度中的行政相對人也應(yīng)當(dāng)委托具有法律知識的人作為其代理人來為自己說話。借鑒外國聽證中的一些相關(guān)經(jīng)驗,可由行政相對人的律師或其他代理人共同聽證,規(guī)定律師和其他代理人進(jìn)行行政訴訟聽證的相關(guān)制度并明確其權(quán)利和義務(wù),從而提高行政效率。
四、結(jié)語
隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)、政治、司法體系的不斷完善和發(fā)展,我國根深蒂固的官本位思想的逐漸改革,人民群眾法律意識的增強(qiáng)和對于上訪這種拿起法律武器與之抗衡的法律觀念的提升,都進(jìn)一步對我國立法、司法、執(zhí)法等各個方面起到了極大的促進(jìn)作用。我國行政訴訟程序當(dāng)中引用聽證制度不僅是對我國的行政訴訟體系的更新和完善,也是構(gòu)建以人為本,和諧司法的必要保障。
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