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任何一種法律體系都必須建立在一定的理論基礎(chǔ)之上。有關(guān)行政法理論基礎(chǔ)的觀點，可歸類為控權(quán)論、管理論和平衡論。

一、平衡論的內(nèi)涵

在我國，現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)是平衡論。平衡論的基本含義是在行政機關(guān)與相對一方權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系中權(quán)利義務(wù)在總體上是平衡的。它主要由以下四方面組成：第一，就行政法律關(guān)系中雙方的地位而言，平衡論認為雙方的權(quán)利義務(wù)總體上應(yīng)當(dāng)是平衡的;第二，就平衡論所實現(xiàn)的目的而言，它是兼顧論，兼顧國家利益、公共利益和個人利益三者之間的一致;第三，實現(xiàn)平衡的手段是對行政權(quán)設(shè)定相應(yīng)的控制手段從而實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的總體平衡;第四，鑒于我們目前行政權(quán)的現(xiàn)狀及本身的特點，平衡論的重心是實現(xiàn)對國家行政權(quán)的控制。

二、平衡論在行政法中的體現(xiàn)

平衡理論主張在行政機關(guān)與公民的法律關(guān)系中雙方的權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)當(dāng)是平衡的：一方面，為了維護公共利益，必須賦予行政機關(guān)必要的權(quán)力，維護行政管理有效實施，達到行政目的;另一方面，又必須維護公民的合法權(quán)益，重視行政民主，權(quán)利補救以及對行政權(quán)的監(jiān)督。在行政實體法律關(guān)系中，行政機關(guān)是代表國家來行使權(quán)力，兩者的權(quán)利義務(wù)并不平等;而在行政訴訟法律關(guān)系中，應(yīng)對行政機關(guān)科以較多的義務(wù)，使作為行政法律關(guān)系主體的行政機關(guān)與行政相對人的權(quán)利義務(wù)倒置，從而使行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)在總體上保持平衡。

三、平衡論在行政訴訟證據(jù)規(guī)則中的適用

行政訴訟證據(jù)規(guī)則作為行政法律制度的組成部分，很大程度上也體現(xiàn)了平衡論的這一思想。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:證據(jù)的收集與調(diào)查、舉證責(zé)任的分配規(guī)則、質(zhì)證查證規(guī)則以及審查核實證據(jù)規(guī)則及運用證據(jù)定案過程中涉及到的證明標(biāo)準的確定等問題。其中，對于研究平衡論在行政訴訟證據(jù)規(guī)則中的適用最具代表意義的就是證據(jù)的收集和提供、舉證責(zé)任及認證規(guī)則這三方面內(nèi)容。

(一)平衡論在證據(jù)的收集和提供中的的體現(xiàn)。

《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定：在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。由于行政權(quán)力與公民權(quán)利天然的不平等性，如果允許行政機關(guān)自行收集證據(jù)，不排除個別行政機關(guān)運用手中的權(quán)力違法收集有利于自己的證據(jù)。因此，法律明文規(guī)定了這一證據(jù)規(guī)則，體現(xiàn)了平衡論的觀點，即在行政實體法律關(guān)系中，行政機關(guān)享有權(quán)力;而在行政訴訟法律關(guān)系中，限制其權(quán)利，從而達到整體上的平衡。

(二)平衡論在行政訴訟舉證規(guī)則中的體現(xiàn)。

《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。此規(guī)定明確了被告的舉證責(zé)任，如果被告不能證明自己所實施的具體行政行為的合法性，而法院又無法查明時，由其來承擔(dān)因舉證不能而導(dǎo)致敗訴的風(fēng)險?！缎姓V訟法》之所以規(guī)定了這樣的舉證責(zé)任，原因有以下幾點：

1、行政行為的特點決定了該舉證責(zé)任應(yīng)由作為被告的行政機關(guān)承擔(dān)。行政機關(guān)在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，然后根據(jù)事實，對照法律規(guī)定作出裁決，而不能毫無證據(jù)地對公民、法人或其他組織作出行政行為。因此，當(dāng)行政機關(guān)作出的具體行政行為被起訴到法院時，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)有充分的事實材料證明其行政行為的合法性，這是被告承擔(dān)舉證責(zé)任的基礎(chǔ)。

2、與作為原告的行政相對人相比，被告的舉證能力更強一些。通常情況下，作出該具體行政行為的證據(jù)也就是證明該行為是否合法的證據(jù)。這些文件和材料是由行政機關(guān)進行收集和保全的，行政相對人不大可能接觸到。

3、行政實體法律關(guān)系主體的地位也決定了該舉證責(zé)任應(yīng)由被告承擔(dān)。通常情況下，行政機關(guān)作出某個具體行政行為時并不需要征得行政相對人的同意。如果要求處于弱勢地位的原告承擔(dān)舉證責(zé)任和不利風(fēng)險，將有失公允。

舉證責(zé)任的分擔(dān)追求的最高理念是實現(xiàn)法的正義，促進依法行政，最大限度地保護當(dāng)事人的合法利益。這與平衡論追求當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)平衡的思想內(nèi)涵不謀而合。

(三)平衡論在行政訴訟認證規(guī)則中的適用。

根據(jù)《行政訴訟法若干解釋》第三十一條規(guī)定：復(fù)議機關(guān)在復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。由于復(fù)議機關(guān)與作出具體行政行為的行政機關(guān)利害關(guān)系的牽連性，有可能導(dǎo)致其收集補充的證據(jù)傾向于作為被告的行政機關(guān)，由此產(chǎn)生對原告的不利影響。而行政訴訟二審設(shè)立的目的，則側(cè)重于保護行政相對人即原告的合法權(quán)益。因此，法律的這項規(guī)定，為的就是使公民的權(quán)利得到實現(xiàn)。這也充分體現(xiàn)了制約行政權(quán)力，保護公民合法權(quán)益的平衡論思想。