市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,為企業(yè)的生存和發(fā)展提供了廣闊的空間,企業(yè)之間的競爭更趨激烈,一些企業(yè)可能因?yàn)榻?jīng)營不善等原因陷入財(cái)務(wù)困難,難以償還到期債務(wù).于是,就有了不同解決債務(wù)糾紛的方法,債務(wù)重組就是真中之一.為規(guī)范企業(yè)債務(wù)重組的會計(jì)核算和信息披露,提高會計(jì)信息質(zhì)量的相關(guān)性和可靠性,推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財(cái)政部于1998年6國公布了《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則--債務(wù)重組》并于1998年1月1日起在全國范圍內(nèi)施行.
一、國有企業(yè)債務(wù)重組中的問題
(-)相關(guān)法律、法規(guī)不健全.
在《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則--債務(wù)重組》中關(guān)于債務(wù)重組的定義就是指在債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難的情況下,債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或法院的裁定作出讓步的事項(xiàng).
1.困難的界定.根據(jù)債務(wù)重組的定義可知,債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難是企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組的前提條件,也就是債權(quán)人企業(yè)對債務(wù)人企業(yè)作出讓步的前提條件,因而,債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難的界定是企業(yè)債務(wù)重組的重要環(huán)節(jié).《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則--債務(wù)重組》指南中關(guān)于債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難是指債務(wù)人出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或經(jīng)營陷入困境,沒有能力按原定條件償還債務(wù).《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則--債務(wù)重組》及其指南對債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難的說明僅此而已,對資金周轉(zhuǎn)困難、經(jīng)營陷入困境均未做進(jìn)一步說明,只是說到?jīng)]有能力按原定條件償還債務(wù).在什么條件下,是資金周轉(zhuǎn)困難?在什么條件下是經(jīng)營陷入困境?也未規(guī)定哪類型的企業(yè)、哪些考核指標(biāo)達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就是出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或經(jīng)營陷入困境.譬如,關(guān)于壞帳損失的條件,在《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》中作了明確的規(guī)定,即:壞帳損失是指因債務(wù)人破產(chǎn)或者死亡,以其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)清償后,仍然不能收回的應(yīng)收帳款,或者因債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)超過三年仍然不能收回的應(yīng)收帳款.那么,對于債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難是否可以作用類似的規(guī)定.
債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難,由誰來認(rèn)定?是由債務(wù)人企業(yè)的上級單位,還是財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理部門,亦或是外部中介機(jī)構(gòu)?出具什么樣的文件?是否有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的樣式?需要經(jīng)過哪些程序?因?yàn)闆]有規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),沒有衡量標(biāo)準(zhǔn),沒有有效的監(jiān)督,勢必造成實(shí)際操作的多樣性,其中不管出現(xiàn)這樣或那樣的問題,出現(xiàn)國有資產(chǎn)的非正常的、人為因素造成的流失.
2.讓步的作出.(1)作出讓步的依據(jù)不完善.《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則--債務(wù)重組》指南中關(guān)于讓步是指債權(quán)人同意發(fā)生財(cái)務(wù)困難的債務(wù)人現(xiàn)在或?qū)硪缘陀谥亟M債務(wù)帳面價(jià)值的金額償還債務(wù).根據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則--債務(wù)重組》對債務(wù)重組的定義,讓步依據(jù)是根據(jù)雙方自愿達(dá)成協(xié)議或法院裁定作出的.法院裁定是依據(jù)一定的法律程序作出的,無可厚非.但雙方自愿達(dá)成協(xié)議是否經(jīng)過一定的審查程序呢?企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)損失的處置,必須按照有關(guān)規(guī)定建立嚴(yán)格的鑒定和審批制度.經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核,財(cái)務(wù)部門審查把關(guān)并提出意見,報(bào)企業(yè)法定代表人審批處理.對國有企業(yè)處理的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)損失,被盜、貪污等財(cái)產(chǎn)損失主管財(cái)政機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)真審查并審批.未經(jīng)主管財(cái)政機(jī)關(guān)審批的,企業(yè)不得自行處理.債務(wù)重組可以資產(chǎn)清償債務(wù)方式,在會計(jì)處理時(shí)資產(chǎn)對應(yīng)值雖然是公允價(jià)值,但債務(wù)重組的損失是否也是企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失?是否也需建立有關(guān)制度、經(jīng)一定的把關(guān)審查,最后審批.重大數(shù)額由誰行使決策權(quán)?僅僅雙方自愿達(dá)成協(xié)議就可作出讓步了嗎?這種讓步是否有限制性條件?還是可以無限制的讓步?最大限度的回收債權(quán)是怎樣的概念?(2)作出讓步的原因不充分.《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則--債務(wù)重組》指南中,債權(quán)人作出讓步原因主要在于:第一,最大限度地回收債權(quán);第二,為緩解債務(wù)人暫時(shí)的財(cái)務(wù)困難致使債權(quán)上的損失更大.《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則--債務(wù)重組》講解原因第二條解釋:
--債務(wù)人發(fā)生暫時(shí)財(cái)務(wù)困難并不意味著其沒有改善財(cái)務(wù)狀況的希望,那么是否可以先延緩債務(wù)人償還債務(wù)的時(shí)間,待其財(cái)務(wù)狀況轉(zhuǎn)好后,再要求債務(wù)人按原定條件償還,不需要做出讓步,債權(quán)人企業(yè)也不會出現(xiàn)債務(wù)重組損失.
--如果債權(quán)人對債務(wù)人采取立即的求償措施,那么有可能對債務(wù)人造成較大的沖擊,使債務(wù)人原本只是暫時(shí)的財(cái)務(wù)困難,滑向永久財(cái)務(wù)困難的境地,債權(quán)人企業(yè)作出讓步,使債務(wù)人企業(yè)擺脫了暫時(shí)的財(cái)務(wù)困難,未滑向永久的財(cái)務(wù)困難的境地,但債權(quán)人企業(yè)是否因各種原因達(dá)成協(xié)議,作出讓步,而使一個(gè)好企業(yè)滑向永久的財(cái)務(wù)困難的境地.
--如果債權(quán)人與債務(wù)人具有長期合作關(guān)系,那么債權(quán)人對債務(wù)人采取立即的求償措施,損害的不僅是債務(wù)人,也包括債權(quán)人本身.即使債權(quán)人未采取立即的求償措施,這種讓步不已經(jīng)損害了債權(quán)人本身嗎?為什么把或有損失立即變?yōu)閾p害呢?是否可以債務(wù)人能還多少就還多少,既然是長期合作,應(yīng)互相支持,待債務(wù)人企業(yè)財(cái)務(wù)狀況轉(zhuǎn)好后,再逐漸盡快償還剩余的債務(wù).
(二)缺乏有效的監(jiān)督,不能及時(shí)制止國有資產(chǎn)的流失.
1.隨著改革開放的深入,企業(yè)經(jīng)營者具有了很大的自主性,經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大.有些企業(yè)管理者習(xí)慣于一個(gè)人說了算的管理方式,企業(yè)內(nèi)部一支筆審批制度對減少浪費(fèi)、加強(qiáng)管理有一定的益處,同時(shí)也存在著一定的隨意性和片面性.這些權(quán)力實(shí)際上在很大程度上處在失去監(jiān)督,或者說失去有效控制的狀態(tài).由于監(jiān)督不利,一些國有企業(yè)的經(jīng)營者利用手中的權(quán)力,為所欲為,有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人拿了人家的好處,便與人簽了協(xié)議,作了讓步;更有甚者,有的經(jīng)營者在國內(nèi)或國外成立自己的公司,將企業(yè)的財(cái)產(chǎn)或資金輸入自己的公司,變國有為個(gè)人使用、占有、所有.會計(jì)往往把這些記入應(yīng)收款項(xiàng).如果僅根據(jù)債務(wù)人與債權(quán)人雙方達(dá)成的協(xié)議,就作讓步進(jìn)行債務(wù)重組,沒有其他的硬性規(guī)定,那么經(jīng)營者根據(jù)自己的意愿審批后,交會計(jì)人員作帳務(wù)處理,就會造成國有資產(chǎn)的流失.
2.現(xiàn)行會計(jì)人員管理體制不科學(xué),財(cái)會人員很難擺正自己的位置.由于企業(yè)財(cái)會人員的報(bào)酬、職務(wù)是經(jīng)營者決定的,在經(jīng)營者的授意或強(qiáng)迫下,會計(jì)人員不遵守會計(jì)規(guī)范的規(guī)定,故意做假帳;或在經(jīng)營者的授意下,會計(jì)人員為了達(dá)到經(jīng)營者的某種目的,利用不能如實(shí)準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)原則和方法,如虛報(bào)銷售收入,虛擬應(yīng)收帳款等.企業(yè)財(cái)會人員如果堅(jiān)持按財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會計(jì)制度核算,或許會遭到打擊報(bào)復(fù),甚至被調(diào)離會計(jì)崗位.因而財(cái)會部門對簽批只是作帳,沒有監(jiān)督,不考慮其是否合理,是否符合制度。
債務(wù)重組是指,債務(wù)人發(fā)生嚴(yán)重的財(cái)政困難,債權(quán)人和債務(wù)人通過協(xié)議約定或者由法院裁定,對清償債務(wù)的時(shí)間、清償債務(wù)的金額、清償債務(wù)的方式等進(jìn)行重新約定。也就是說,在債務(wù)重組的情況下,其他條件不變,雙方僅僅修改了債務(wù)償還條件。但并非所有修改債務(wù)償還... 更多>
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