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各地規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的情況
來源:法律編輯整理 時間: 2023-03-25 17:10:10 437 人看過

截至目前,全國所有的省級工商和市場監(jiān)管部門都建立了相應(yīng)的行政處罰自由裁量權(quán)基準制度,在梳理權(quán)力清單基礎(chǔ)上,對于常用法律、法規(guī)制定具體的處罰標準,并且根據(jù)上位法的立改廢情況及時調(diào)整。

例如,安徽省工商局2006年7月1日起實施《安徽省工商行政管理機關(guān)行政處罰罰款裁量參照執(zhí)行標準》,對于保證全省工商系統(tǒng)公平公正執(zhí)法,規(guī)范基層執(zhí)法行為、促進依法行政起到了積極作用。廣東省工商局2006年制定了《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》及其業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用實施方案,運用信息化手段在案件管理系統(tǒng)中予以實現(xiàn),2009年制定了《廣東省工商行政管理機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》。福建省工商局在2004年分檔分級基礎(chǔ)上,于2012年制定了《福建省工商行政管理機關(guān)行政裁量權(quán)適用規(guī)則》,2015年開始啟動修訂程序,初步完成了《福建省工商行政管理系統(tǒng)適用35部法律法規(guī)行政處罰裁量基準》和《福建省工商行政管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》。

全國各省級(含副省級)工商和市場監(jiān)管部門出臺的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的意見,充分考慮各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、執(zhí)法人員法律素養(yǎng)等實際,進一步豐富了總局關(guān)于正確行使行政處罰自由裁量權(quán)指導意見的具體內(nèi)容,有效提升了執(zhí)法水平,履行好崗位職責,在各地政府的行政執(zhí)法考核中名列前茅,受到各地主管部門的充分肯定。

一、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)存在的7個問題

《監(jiān)督規(guī)定》第十五條規(guī)定,各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當完善行政處罰自由裁量權(quán)基準制度,細化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標準,運用信息化手段,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使。

目前,基層在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)過程中存在7個方面的問題。

1.各地執(zhí)法實踐中過罰不相當、同案不同罰的現(xiàn)象時有發(fā)生,與規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的要求還有差距。

2.自由裁量基準信息沒有公開。各地出臺了細化、量化后的行政處罰裁量基準,但沒有以本部門規(guī)范性文件形式印發(fā),沒有通過政府及本部門門戶網(wǎng)站、公告欄等途徑向社會公布。

3.行政處罰決定書說理性不足,特別是對不予處罰、從輕或者減輕、從重處罰的情節(jié)、理由、法律依據(jù)沒有說明。

4.一些地方在梳理權(quán)力清單時,沒有及時更新修訂后的法律、法規(guī),導致適用法律依據(jù)不準確。

5.行政處罰自由裁量權(quán)的標準、基準未能與行政審批制度改革、法律法規(guī)的修訂、職權(quán)調(diào)整、機構(gòu)改革和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)同步動態(tài)管理,下一步面臨著與權(quán)力清單對接的問題。

6.部分基層執(zhí)法人員對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要性認識不足。有些基層執(zhí)法人員認為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是行政執(zhí)法部門給自己念“緊箍咒”,捆住了自己辦案的手腳,應(yīng)用行政處罰自由裁量權(quán)的主動性不夠。

7.裁量基準有時難以把握。有些行政處罰涉及的違法行為表現(xiàn)形式多種多樣,很難全面羅列每個基準違法行為的具體情形,從而導致有些執(zhí)法依據(jù)與現(xiàn)實相脫節(jié)。例如,對某些行政相對人即使依上限處罰也難以達到震懾目的,而對一些弱勢群體的罰款,即使取下限也很難執(zhí)行到位。

二、對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的建議

1.建議加快推進行政處罰自由裁量權(quán)標準、基準的電子化進程,實現(xiàn)與案件管理系統(tǒng)等執(zhí)法平臺的及時銜接,加強對行政處罰自由裁量權(quán)基準制度的研究,根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和行政執(zhí)法工作的實際情況,適時進行修訂、調(diào)整和完善。

2.繼續(xù)加強對行政處罰自由裁量權(quán)的業(yè)務(wù)理論培訓,擴大培訓范圍,創(chuàng)新培訓模式,確保執(zhí)法人員能夠正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。

3.進一步從立法層面上細化具體操作規(guī)定,明確界定概括性和模糊性的法律用語。對在什么情況下,具備什么條件,予以何種(種類、幅度)處罰,分門別類,確立具體的標準。通過部門規(guī)章方式確立自由裁量行為的工作準則,對行政處罰過程中自由裁量權(quán)的適用,確定具體的操作性規(guī)范,掌握具體處罰的統(tǒng)一標準。

4.建議國務(wù)院法制辦調(diào)研行政處罰自由裁量權(quán)的制度和應(yīng)用情況,以點帶面,推動全國執(zhí)法機關(guān)完善和正確行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。

由此可以看出,我國在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作上一直在不斷努力,合理的建議能極大的改善執(zhí)法的漏洞,避免濫用權(quán)力的情況,提高基層工作人員對行政處罰自由裁量權(quán)的認識,提高自身的業(yè)務(wù)能力,更好的為百姓服務(wù)。

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    第一條為全面推進依法行政,規(guī)范水行政執(zhí)法行為,保證全省各級水行政主管部門公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán),確保行政處罰的合法性、合理性,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本省水行政執(zhí)法實際,制定本實施辦法。第二條本實施辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán),是指水行政主管部門在實施行政處罰時,在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi),可以合理適用處罰種類、處罰幅度的權(quán)限。第三條行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當遵循公平、公正、公開原則。對于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同、相近或相似的案件,應(yīng)當按照同案同罰原則,適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當基本相同。水行政處罰自由裁量參照執(zhí)行標準應(yīng)當對外公布,允許公眾查閱。第四條行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當遵循過罰相當原則。實施行政處罰,必須以事實為依據(jù),以法律為準繩,根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及對社會危
    2023-06-06
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  • 行政機關(guān)的自由裁量權(quán)是法律規(guī)定
    行政處罰法第四條明確規(guī)定:行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度就是公民、法人及其他組織違反行政管理秩序的行為成立的四個要件,缺一不可,即違反行政管理秩序的行為必須同時具備這四個要件方可成立,才可以進行處罰。這個法條實際給行政機關(guān)對行政處罰的自由裁量行為下了一個緊箍咒。即自由裁量必須在這個原則下進行而不能相反。具體而言,就是給予公民、法人、其他組織的行政處罰的幅度,得和其犯下的過錯相當,輕過輕罰,重過重罰,既不能輕過重罰也不能重過輕罰。在上述法條中,“社會危害程度”最重要,其相當于危害后果。換言之,對某個違反行政管理秩序的行為實施行政處罰的前提是該行為應(yīng)當產(chǎn)生了危害社會的后果,即一般而言,對潛在的尚未產(chǎn)生社會危害后果的違反行政管理秩序的行為不能實施行政處罰,或者只能從輕及免除行政處
    2023-06-13
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  •  自由裁量權(quán)在行政處罰中的基本原則是什么?
    本文介紹了行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)原則和標準。自由裁量權(quán)是指國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)具有自行判斷、處理權(quán)利。在行使自由裁量權(quán)時,必須遵循公正、善意、合乎情理的原則,并且僅為正當目的,合乎法的目的。如果自由裁量權(quán)偏離乃至離法的目的,會導致行政不合理,自由裁量權(quán)也就成了個人私利、圖報復的工具。行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)具有自行判斷、處理權(quán)利。它是行政機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀存在的,由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。正確地行使自由裁量權(quán)須遵循以下原則和標準:1、自由裁量權(quán)的行使,要公正、善意、合乎情理。公正,就是在行使自由裁量權(quán)時要出于公心,做到“相同情況相同處理,不同情況不同處理”;善意,就是行使自由裁量權(quán)時,要出于善良的意愿,不是圖報復;合乎情理,就是行使自由裁量權(quán)時,要合乎人們的正常思維,是出于一個正常人的通??紤]而做出的行為。2、
    2023-09-09
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#行政處罰法
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    行政處罰自由裁量是指國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)能夠有選擇余地的處置。它是行政機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀存在的,由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。... 更多>

    #行政處罰自由裁量
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