截至目前,全國所有的省級工商和市場監(jiān)管部門都建立了相應(yīng)的行政處罰自由裁量權(quán)基準制度,在梳理權(quán)力清單基礎(chǔ)上,對于常用法律、法規(guī)制定具體的處罰標準,并且根據(jù)上位法的立改廢情況及時調(diào)整。
例如,安徽省工商局2006年7月1日起實施《安徽省工商行政管理機關(guān)行政處罰罰款裁量參照執(zhí)行標準》,對于保證全省工商系統(tǒng)公平公正執(zhí)法,規(guī)范基層執(zhí)法行為、促進依法行政起到了積極作用。廣東省工商局2006年制定了《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》及其業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用實施方案,運用信息化手段在案件管理系統(tǒng)中予以實現(xiàn),2009年制定了《廣東省工商行政管理機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》。福建省工商局在2004年分檔分級基礎(chǔ)上,于2012年制定了《福建省工商行政管理機關(guān)行政裁量權(quán)適用規(guī)則》,2015年開始啟動修訂程序,初步完成了《福建省工商行政管理系統(tǒng)適用35部法律法規(guī)行政處罰裁量基準》和《福建省工商行政管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》。
全國各省級(含副省級)工商和市場監(jiān)管部門出臺的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的意見,充分考慮各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、執(zhí)法人員法律素養(yǎng)等實際,進一步豐富了總局關(guān)于正確行使行政處罰自由裁量權(quán)指導意見的具體內(nèi)容,有效提升了執(zhí)法水平,履行好崗位職責,在各地政府的行政執(zhí)法考核中名列前茅,受到各地主管部門的充分肯定。
一、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)存在的7個問題
《監(jiān)督規(guī)定》第十五條規(guī)定,各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當完善行政處罰自由裁量權(quán)基準制度,細化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標準,運用信息化手段,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使。
目前,基層在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)過程中存在7個方面的問題。
1.各地執(zhí)法實踐中過罰不相當、同案不同罰的現(xiàn)象時有發(fā)生,與規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的要求還有差距。
2.自由裁量基準信息沒有公開。各地出臺了細化、量化后的行政處罰裁量基準,但沒有以本部門規(guī)范性文件形式印發(fā),沒有通過政府及本部門門戶網(wǎng)站、公告欄等途徑向社會公布。
3.行政處罰決定書說理性不足,特別是對不予處罰、從輕或者減輕、從重處罰的情節(jié)、理由、法律依據(jù)沒有說明。
4.一些地方在梳理權(quán)力清單時,沒有及時更新修訂后的法律、法規(guī),導致適用法律依據(jù)不準確。
5.行政處罰自由裁量權(quán)的標準、基準未能與行政審批制度改革、法律法規(guī)的修訂、職權(quán)調(diào)整、機構(gòu)改革和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)同步動態(tài)管理,下一步面臨著與權(quán)力清單對接的問題。
6.部分基層執(zhí)法人員對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要性認識不足。有些基層執(zhí)法人員認為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是行政執(zhí)法部門給自己念“緊箍咒”,捆住了自己辦案的手腳,應(yīng)用行政處罰自由裁量權(quán)的主動性不夠。
7.裁量基準有時難以把握。有些行政處罰涉及的違法行為表現(xiàn)形式多種多樣,很難全面羅列每個基準違法行為的具體情形,從而導致有些執(zhí)法依據(jù)與現(xiàn)實相脫節(jié)。例如,對某些行政相對人即使依上限處罰也難以達到震懾目的,而對一些弱勢群體的罰款,即使取下限也很難執(zhí)行到位。
二、對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的建議
1.建議加快推進行政處罰自由裁量權(quán)標準、基準的電子化進程,實現(xiàn)與案件管理系統(tǒng)等執(zhí)法平臺的及時銜接,加強對行政處罰自由裁量權(quán)基準制度的研究,根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和行政執(zhí)法工作的實際情況,適時進行修訂、調(diào)整和完善。
2.繼續(xù)加強對行政處罰自由裁量權(quán)的業(yè)務(wù)理論培訓,擴大培訓范圍,創(chuàng)新培訓模式,確保執(zhí)法人員能夠正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。
3.進一步從立法層面上細化具體操作規(guī)定,明確界定概括性和模糊性的法律用語。對在什么情況下,具備什么條件,予以何種(種類、幅度)處罰,分門別類,確立具體的標準。通過部門規(guī)章方式確立自由裁量行為的工作準則,對行政處罰過程中自由裁量權(quán)的適用,確定具體的操作性規(guī)范,掌握具體處罰的統(tǒng)一標準。
4.建議國務(wù)院法制辦調(diào)研行政處罰自由裁量權(quán)的制度和應(yīng)用情況,以點帶面,推動全國執(zhí)法機關(guān)完善和正確行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。
由此可以看出,我國在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作上一直在不斷努力,合理的建議能極大的改善執(zhí)法的漏洞,避免濫用權(quán)力的情況,提高基層工作人員對行政處罰自由裁量權(quán)的認識,提高自身的業(yè)務(wù)能力,更好的為百姓服務(wù)。
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